Конец XIX – начало ХХ в. является ключевым этапом в дореволюционной истории Москвы: приток населения в контексте общероссийской урбанизации, экономический рост, жилищный вопрос и развитие городского самоуправления создавали множество новых насущных городских проблем, одна из которых — бесконтрольная застройка городского центра многоэтажными жилыми домами. Ответной реакцией на сложившуюся в городе ситуацию стала разработка новых Обязательных постановлений городского самоуправления, работа над которыми шла с 1911 по 1917 г. В процессе рассмотрения впервые вводимых в научный оборот материалов комиссии по разработке Обязательных постановлений четко прослеживается ряд непреодолимых противоречий между разными группами московского населения, представленными в Городской думе.