Ваша выносливость победит

Главный экономист представительства Всемирного банка в России Кристоф Рюль отмечает, что в России пока не сформировался ни средний класс, достаточно сильный для того, чтобы поддержать потребительский спрос, ни отечественное предпринимательство, независимое от нефтегазовой отрасли и способное поддержать инвестиционный спрос.

Кристоф Рюль
Ваша выносливость победит
"Экономические стратегии", №6, стр. 80-83.

Группа учреждений Всемирного банка, основанная в 1944 году, является одной из крупнейших в мире организаций, предоставляющих помощь на цели развития. Банк, перечисливший в 2002 финансовом году странам-клиентам 19,5 млрд долл. в виде займов, в настоящее время осуществляет свою деятельность более чем в 100 развивающихся странах, оказывая финансовую и консультационную помощь, направленную на повышение уровня жизни и ликвидацию крайних форм бедности. В начале 1993 года Всемирный банк открыл постоянное представительство в Москве, в котором в настоящее время работает около 70 человек, в основном российских граждан. С тех пор банком было предоставлено России более 12,4 млрд долл. в виде займов на реализацию 51 проекта. С 2001 года главным экономистом в российском представительстве Всемирного банка является Кристоф Рюль. Гражданин Германии, выпускник Бременского университета по специальности "экономика", господин Рюль в течение ряда лет занимался преподавательской работой в различных университетах и научно-исследовательских учреждениях Европы, США и Канады. Им опубликован ряд книг и множество статей по проблемам макроэкономики, монетарной экономики и экономик стран с централизованным планированием, осуществляющих переход к рыночной экономике. Своим мнением о работе Всемирного банка, состоянии банковского сектора и экономики России Кристоф Рюль поделился с нашим корреспондентом Еленой Романовой.

Господин Рюль, как Вы оцениваете деятельность Всемирного банка в России? Расскажите, пожалуйста, о "Стратегии деятельности Всемирного банка в РФ на 2003-2005 годы". Какие области экономического взаимодействия между Россией и Всемирным банком представляются Вам наиболее выгодными?
В настоящий момент взаимоотношения между Всемирным банком и Россией вполне стабильны и плодотворны. Разработана "Стратегия деятельности Всемирного банка в России" (КАС), которая почти два года широко обсуждалась с экономистами, представителями общественности, научных кругов, с политиками и предпринимателями. У правительства РФ есть программа сотрудничества с Всемирным банком, утвержденная весной 2002 года. В обоих документах речь идет об одной и той же программе экономических реформ, дается схожая оценка проектов Всемирного банка.
Сегодня в число наших приоритетов входит оказание помощи малым и средним предприятиям, прежде всего тем, что имеют потенциал для роста в условиях конкуренции. Мы считаем, что приоритетными направлениями работы являются реформа государственного управления, защита уязвимых и малоимущих слоев населения, страдающих от издержек переходного периода, совершенствование системы здравоохранения и образования и, наконец, охрана окружающей среды.
Помимо инвестиционных проектов, мы предоставляем широкий спектр аналитических услуг. Это доклады и фундаментальные исследования, посвященные общим проблемам развития российской экономики и конкретным вопросам, таким как вступление России в ВТО, потенциальные экономические издержки, связанные с ВИЧ-инфекцией, бюджетный федерализм, влияние дебюрократизации на рост малого и среднего бизнеса и так далее. Результаты своей работы мы представляем в правительство и публикуем, таким образом внося вклад в публичную дискуссию о наиболее целесообразных и действенных путях экономической реформы в России.
Безусловно, в некоторых областях мы хотели бы достичь большего, например, теснее работать с российскими регионами или лучше координировать взаимодействие с частным сектором. Надеюсь, в будущем нам удастся это сделать.

Некоторые специалисты утверждают, что в России нет дефицита капитала, зато налицо дефицит взвешенных идей, проектов и высококвалифицированных управленцев. Что Вы думаете по этому поводу?
Россия, без сомнения, очень богатая страна, как с точки зрения природных ресурсов, так и с точки зрения "человеческого капитала". Я имею в виду выносливость и образовательный уровень населения. Вместе с тем в нескольких километрах от Москвы есть места, где деревья прорастают сквозь крыши фабрик, мосты и дома находятся в аварийном состоянии, а люди живут в обстановке отчаяния и безысходности. Другими словами, говоря о том, что Россия богатая страна, нельзя не употребить определение "потенциально". Это относится и к ресурсам, пока еще находящимся в земле, и к самим россиянам, многие навыки которых сформировались в условиях не существующей более экономической системы. Необходимо время, чтобы адаптировать их к новым требованиям. Высококвалифицированные управленцы, о которых Вы упомянули, играют в этом процессе очень важную роль. Основной вопрос – как быстро он будет протекать. С другой стороны, внешние наблюдатели явно недооценили две вещи: наследие централизованного планирования экономики и выносливость российского народа, проявляющуюся в экстремальных условиях. Думаю, что выносливость победит, и со временем Россия вновь займет свое место среди наиболее развитых стран.

Сегодня россияне редко хранят деньги в банках. Есть ли эффективные механизмы, которые позволили бы изменить ситуацию?
Нельзя в одночасье перечеркнуть горький опыт многократной потери доверенных банкам денег (в связи с инфляцией, реноминацией, банкротством). Возвращение доверия к финансовому сектору – длительный и болезненный процесс. Необходимо шаг за шагом снижать инфляцию, продолжать управлять номинальным обменным курсом, наращивать валютные резервы, совершенствовать управление внешним долгом, а также укреплять банковскую систему, вводить такие современные формы гарантий, как страхование депозитов, с тем чтобы уменьшить нервозность населения.
Но кроме этого есть и другие способы завоевать доверие людей. Это проведение пенсионной и судебной реформы, реформы в области энергоснабжения, коммунальных услуг и налогообложения. Российское общество переходит от власти принуждения к власти кошелька. Между тем кошелек несколько раз уже, так сказать, "исчезал" на этом пути. Неудивительно, что россияне устали.

Каково Ваше мнение о российской банковской системе и российском бизнесе в целом с точки зрения профессиональных навыков руководителей и управленцев, методов решения проблем и поиска внутренних резервов развития?
С точки зрения структуры российский банковский сектор находится в плачевном состоянии. Как известно, с одной стороны, в нем доминируют крупные банки, например, Сбербанк. Они находятся в собственности Центрального банка России, то есть того самого института, который призван осуществлять надзор за банками. Этот факт обусловил конфликт интересов.
С другой стороны, система чрезвычайно фрагментирована: банковскую лицензию имеют почти 1300 организаций. Я не раскрою секрета, если скажу, что некоторые из этих банков вовсе не являются банками, но служат финансовыми отделами крупных компаний, другие выживают только за счет выдачи ссуд своим собственным владельцам, а прочие и вовсе придерживаются практики, которая имеет мало общего с банковской деятельностью. Например, предоставляют посреднические услуги при оформлении депозитов и кредитов. Если принять во внимание незначительные масштабы российской банковской системы, становится ясно, что в ней что-то не так. Тому существует много причин: власть лоббистов и владельцев, частично – несовершенство законодательной базы, например, в отношении выдачи ссуд под залог или условий слияния банков. Имеется и общая для всех банков проблема – дисциплина исполнения договоров.
Однако вернемся к Вашему вопросу. Качество работы банковской системы в значительной степени зависит от квалификации менеджеров. В России за последние годы появились хорошо подготовленные, опытные, профессиональные предприниматели и управленцы, которые активно ищут контактов с внешним миром. К счастью, банковский сектор не является исключением в этом отношении. Я знаю людей, умело ведущих дела небольших банков, выезжающих за рубеж в поисках сотрудничества, пытающихся привлечь специалистов и технологии из-за рубежа. Пусть их банки невелики, но некоторые из них, без сомнения, имеют потенциал роста.

Как далеко, на Ваш взгляд, продвинулась Россия по пути интеграции в мировую экономику?
Движение в этом направлении есть, но медленное. С моей точки зрения проблема заключается в том, что вы недостаточно интенсивно перенимаете мировой опыт, который позволил бы изменить жизнь к лучшему. Причины этого кроются отчасти в вашей истории, отчасти в обширности территории России. Складывается впечатление, что в умах россиян существует четкое разделение на то, что хорошо для "них" (иностранцев) и то, что хорошо для "нас".
Вот, например, страна, схожая с Россией во многих отношениях: по плотности населения, по степени зависимости экономики от природных ресурсов. Однако она смогла продвинуться вперед по пути интеграции дальше, чем Россия, в частности – в области институциональных реформ, в том числе в финансовом секторе. Эта страна – Казахстан. Удивительны достижения республики в области пенсионной системы, здесь создан стабилизационный фонд и так далее. В то время как в России только борются за введение международной системы финансовой отчетности, финансовый сектор Казахстана, как планируется, к 2008 году будет работать по правилам ЕС, в том числе в такой сложной области, как индустрия страхования. Мне представляется, что из опыта этой страны можно было извлечь ценные уроки. Однако этот опыт даже не обсуждается. Я бы сказал, что в РФ о нем не знают.

Какими Вам видятся пути повышения долгосрочной конкурентоспособности российской экономики? Что Вы можете сказать о текущем состоянии ее конкурентоспособности?
О, это очень широкие вопросы. Если позволите, я сосредоточусь только на двух темах. Первая – идея быстрого роста ВВП, высказанная президентом, вторая – проблема диверсификации экономики, которая возникает вновь и вновь.
Думаю, президент Путин прав в том, что высокие темпы роста ВВП не просто достижимы, они являются лучшим лекарством от многих сегодняшних социальных бед вашей страны, главная из которых – бедность. Однако здесь кроется проблема: достичь поставленной цели не удастся, не прилагая постоянных усилий, направленных на реформы; некоторые из них окажутся дорогостоящими, другие могут иметь отрицательные последствия в краткосрочной перспективе. Я имею в виду совершенствование системы образования и здравоохранения, перевод коммунального хозяйства на новые рельсы, реорганизацию секторов, где господствует государственная монополия. Без этого невозможен стабильный долгосрочный рост. Общество должно осознать, что необходимо продолжать движение вперед, несмотря на издержки.
Следующий пункт – необходимость диверсификации экономики. Хотя экономическая ситуация в РФ сегодня лучше, чем когда бы то ни было с начала реформ, необходимо признать, что в большой степени экономический рост в последнее время обусловлен цепью благоприятных внешних обстоятельств, среди которых основную роль играет повышение цен на нефть и другие природные ресурсы. Если рассмотреть ситуацию с точки зрения перспективы долгосрочного и стабильного экономического развития, то следует признать, что российская экономика не совсем такая, какой должна быть. Пока не сформировался ни средний класс, достаточно сильный для того, чтобы поддержать потребительский спрос, ни отечественное предпринимательство, независимое от нефтегазовой отрасли и способное поддержать инвестиционный спрос.
Вы спрашиваете о сравнительных преимуществах России. Несомненно, экспорт природных ресурсов – одно из них. Однако он не достаточен для обеспечения стабильных, надежных доходов и занятости для всех. Если не будут развиваться другие отрасли экономики, многие люди останутся за бортом благополучия, созданного за счет продажи нефти, газа и прочих полезных ископаемых. Мы знаем страны, где вокруг экспортеров природных ресурсов возникли островки благосостояния, но они омываются океаном бедности, потому что благополучие не распространяется за пределы той среды, которая получает выгоду от добычи полезных ископаемых. Даже если бы доходы можно было поделить на всех, экономический рост и развитие, полностью основанные на добыче полезных ископаемых, слишком зависят от цен, определяемых вне страны. Отсюда – угроза устойчивости роста. Ведь добывающие отрасли не производят добавленной стоимости, достаточной для развития всего народного хозяйства.
Здравомыслящие экономисты понимают необходимость диверсификации экономики, и я солидарен с этой точкой зрения. В то же время мне кажется, что необходимость диверсификации слишком часто побуждает к неверным действиям. Я имею в виду создание особых экономических зон и государственные преференции в субсидировании технологий. На мой взгляд, диверсификация в России должна сопровождаться снижением доли государственного вмешательства в экономику до достаточно низкого уровня. Она должна развиваться в рыночных условиях, а не как результат исполнения директив правительства. Это не означает, что для государства нет места в данном процессе. Стратегия правительства должна быть нацелена на формирование базы развития рынка, а не на его подмену. Например, для обеспечения глобальной интеграции экономики необходимы современные средства телекоммуникационной связи и другая инфраструктура, а именно: реформа финансового сектора – для развития инвестиционных возможностей; реформа системы образования – для того, чтобы люди получили возможность участвовать в новых видах экономической деятельности; антимонопольное законодательство – чтобы новые компании могли вздохнуть свободно. За всем этим кроются довольно непривлекательные меры политического характера, направленные на формирование новых рынков. Не существует волшебной палочки, с помощью которой можно было бы успешно диверсифицировать экономику по команде.

Могли бы Вы с точки зрения иностранца охарактеризовать российскую "деловую атмосферу"? Как Вам живется в Москве?
Жизнь в вашей столице потрясающая, но мне она кажется изматывающей. Для меня Москва – не самый красивый или здоровый город России. Я люблю ее летом, когда в ней более просторно. С удовольствием путешествую по вашей стране, мне нравится ее природа. Может быть, это оттого, что сам я из небольшого городка. Говорят, что можно увезти парня из деревни, но он так и останется деревенским. Вот и я – живу в больших городах, но не скучаю по ним, когда уезжаю.