Российская провинция живет напряженной жизнью

Заместитель главы администрации Великого Новгорода Галина Матвеева в беседе с заместителем главного редактора журнала «Экономические стратегии» Ольгой Бардовой: «Уровень жизни в малых городах гораздо ниже, чем в областных центрах, не говоря уже о столицах, до которых и областным центрам далеко. Полагаю, нужны серьезные шаги в экономической сфере, но предпринимать их следует сразу с двух сторон: со стороны государства и на местном уровне. На местах тоже люди должны шевелиться и помнить, что, если они сами не позаботятся о развитии своей территории, никто им не поможет».

Галина МАТВЕЕВА
Российская провинция живет напряженной жизнью
"Экономические стратегии", №4-2004, стр. 52-57

Первое упоминание о Великом Новгороде относится к 859 году. Его история неразрывно связана с важнейшими этапами жизни Отечества. Великий Новгород – родина русских демократических традиций, духовный оплот православной Руси. Это один из наиболее значительных центров просвещения и крупнейший европейский художественный центр. Новгородская область знаменита своими уникальными историко-архитектурными памятниками, которых на ее территории находится более четырех тысяч.
Новгородская область неоднократно становилась победителем различных конкурсов. 11 марта 2004 года она удостоилась высшей награды – "Российского национального Олимпа" – в номинации "Лучший регион по экономическим и социальным показателям".
Сегодня регион – один из наиболее динамично развивающихся в России. Так, в 1994 году 57% бюджета области составляли дотации из центра, сейчас это только 7%. За период с 1994 по 2003 год в Новгородскую область привлечено иностранных инвестиций на сумму 861 млн долларов США.
Однако регион известен в России не только высоким уровнем экономического развития, но и социальной поддержкой граждан. В Новгородской области почти нет безработицы, задолженностей по выплате пенсий и детских пособий.
В этом немалая заслуга заместителя главы администрации Новгородской области Галины Матвеевой, с 1991 года отвечающей за социально-культурную сферу. Сегодня она – собеседник заместителя главного редактора журнала "Экономические стратегии" Ольги Бардовой.

Галина Семеновна, Вы – заместитель главы администрации Новгородской области. Долго ли Вы размышляли, получив предложение занять эту должность?

Я 17 лет проработала в руководстве города, из них 12 – заместителем мэра по социальным вопросам. Сейчас в моем ведении находятся вопросы кадровой и информационной политики, культуры, спорта, работы с молодежью и связи с общественностью.

Когда предложили должность, думала я недолго, так как за плечами уже был большой опыт административной работы. Начала с того, что поближе познакомилась со всеми партиями и общественными организациями, потом – с религиозными конфессиями. Кое-что было мне уже известно, но я узнала и много нового. Особый интерес у меня вызвали гендерные проблемы – именно этот блок оказался практически вне поля зрения администрации. По сути дела, моя основная задача – способствовать формированию гражданского общества. Согласитесь, "перестроечные" дети – потерянные дети. Мы их потеряли, пока на глазах у всего мира сносили памятники, отрекаясь от собственной истории, выбирали новый гимн и флаг, по несколько раз переименовывали то одно, то другое. Сегодня растет совсем иное поколение. От нас зависит, будет ли оно жить в атмосфере патриотизма, гражданственности, духовности.

Расскажите, пожалуйста, какие наиболее актуальные проблемы приходится сегодня решать областной администрации?

Российская провинция живет напряженной жизнью. Самое важное для нас – экономическое развитие в широком смысле слова. В Новгородской области это химическая промышленность, машиностроение, деревообработка и сельское хозяйство. Область в значительной степени аграрная, но она расположена в зоне рискованного земледелия. Почвы тяжелые. Это не чернозем, в который сунь палку, и она даст ростки. Да и климат в наших широтах достаточно суровый. Поэтому на сегодняшний день проблем более чем достаточно. Правда, за последнее время в развитии территории произошли существенные сдвиги. Причина кроется в успешной инвестиционной политике. Команда губернатора области М.М. Прусака разработала специальную программу, которая принесла свои плоды, и к нам пошли инвесторы. Только в 2003 году в разные отрасли удалось привлечь 212 млн долларов. В последнее время возникло много совместных предприятий с иностранным капиталом. Сегодня мы успешно привлекаем инвестиции в деревообрабатывающую промышленность. В основном сотрудничаем с финскими фирмами, среди которых Kymmene, Stora Enso. Из известных компаний, которые открыли свои производства в нашей области, можно назвать Cadbury, Dirol, Amcor Rentch. Итальянская компания Golden Lady планирует инвестировать около 10 млн евро на открытие своего предприятия в Великом Новгороде во второй половине 2004 года.

Новгородская область невелика по территории, да и население у нас всего 682 тысячи человек. Пока, к сожалению, смертность превышает рождаемость. Но инвесторов привлекает то, что она удобно расположена: от областного центра 180 км до Санкт-Петербурга и 500 км до Москвы. Есть хорошее транспортное сообщение. Сегодня на повестке дня стоит строительство нового аэропорта, уже имеется практическая договоренность о совместном использовании военного аэродрома в пригороде Великого Новгорода. У нас в области давно работает своя таможня. Когда мы достроим аэропорт, поставим терминал, то будем принимать грузовые и туристические потоки напрямую по воздуху.

Великий Новгород очень привлекателен с точки зрения исторического и культурного туризма. По летописным сведениям, нашему древнему городу 1145 лет. Во всем мире он знаменит своими памятниками XI-XVII веков и археологическими раскопками, в процессе которых были вскрыты слои X-XV веков. Именно у нас экспедиция А.В. Арциховского нашла в 1951 году первые берестяные грамоты. За свою многовековую историю Новгород неоднократно подвергался разрушениям, поэтому не все удалось сохранить. Но, тем не менее, у нас огромное количество памятников истории и культуры. 56 из них включены в Список всемирного культурного наследия. В Российской Федерации это наибольшее число памятников на территории одного города, взятых под охрану ЮНЕСКО. Значение Великого Новгорода в отечественной истории трудно переоценить: он стоял у истоков российской государственности, выработал свой демократический тип государственного управления, известный как "новгородское вече", выполнил миссию хранителя русской культуры и искусства в годы татаро-монгольского ига, в течение нескольких веков, по сути, являлся для Руси "дверью в Европу". Не случайно именно в новгородском Кремле в 1862 году был воздвигнут памятник, посвященный тысячелетию государства Российского.

Такая привлекательность новгородских памятников дает нам возможность развивать туризм. Но это требует и инвестиций, и продуманной политики. Работы здесь – непочатый край. К сожалению, пока отдача от туризма не так велика, как хотелось бы. В свое время область принимала до 1,5 млн человек в год. Сегодня эта цифра значительно меньше. Но мы не сидим сложа руки, улучшаем инфраструктуру. Так, совместно с австрийцами построили четырехзвездочный отель Beresta Palace. Там частенько проходят международные конференции, семинары, симпозиумы. С одной стороны, это первоклассная гостиница, с другой – сравнительно дешево, в отличие от Москвы.

Что еще необходимо сделать, чтобы выйти на уровень хотя бы полутора миллионов туристов в год?

Надо развивать не только иностранный, но и отечественный туризм. Пока для российского гражданина это дорогое удовольствие. Если раньше все оплачивали профсоюзы, предприятия, то сегодня каждый платит за себя сам. Как я уже сказала, чтобы было больше туристов из-за рубежа, нужен аэропорт. Сейчас иностранцы попадают к нам по пути в Москву или Санкт-Петербург. Новгород пока является промежуточным звеном между двумя столицами.

Кроме того, мы планируем развивать экстремальный, научный, а также бизнес-туризм, когда бизнесмен, приехавший в область по делам, одновременно имеет возможность осмотреть достопримечательности. Есть еще одна проблема: когда Горький переименовали в Нижний Новгород, нас без конца путали, но он значительно больше – миллионный город. Великому Новгороду нужен хороший PR, реклама. Но это огромные деньги, хотя мы и пытаемся что-то делать, например, участвуем в международных туристических ярмарках.

Северо-Западный федеральный округ / Новгородская область

Поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ (2003 г.): 7993,5 млн руб.
Индекс потребительских цен (декабрь 2003 г. к декабрю 2002 г.): 114,4%
Среднедушевые денежные доходы (в месяц 2003 г.): 3560,4 руб.
Доходы бюджета субъекта (2003 г.): 5949,1 млн руб.
Расходы бюджета субъекта (2003 г.): 6203,2 млн руб.

Удельный вес в общероссийских основных экономических показателях

Показатели	в 2002 г. (%)
Валовый региональный продукт	0,4
Продукция промышленности	0,4
Продукция сельского хозяйства	0,5
Оборот розничной торговли	0,4
Инвестиции в основной капитал	0,5

 

Показатели	2003 г.	2003 г. в % к 2002 г.
Объем промышленной продукции, млн руб.	34500,3	102,9
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	7427,5	136,3
Иностранные инвестиции, млн долл. США	212,8	в 3,5 р.
Перевозка грузов автомобильным транспортом, тыс. тонн	1901	110
Оборот розничной торговли, млн руб.	15545,6	105
Объем платных услуг населению, млн руб.	4602,4	103,4
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника ноябре 2003	4381	126

Может быть, на территории Новгородской области не стоит заниматься сельским хозяйством? Не выгоднее ли вкладывать средства в туризм, а на вырученные деньги покупать сельскохозяйственную продукцию?

Если человек живет на земле, он должен на ней работать, а мы обязаны создать ему условия. Если говорить о туризме, то это тоже сезонная работа, результаты которой зависят от многих факторов. Например, когда в Ленинградской области произошло ЧП на атомной станции, туристические группы из Скандинавии отказались к нам ехать. Плохую рекламу сделали нам военные события в Чечне и связанные с ними террористические акты. Некоторые иностранцы почему-то считают, что Чечня совсем недалеко от нас. Те, кто все-таки приезжают из-за границы, считают себя отчаянно смелыми людьми. Прежде всего, надо обеспечить безопасность, но не только это. Нужны хорошие дороги, четко и бесперебойно работающая таможня, чистые туалеты. Возьмите хотя бы трассу Санкт-Петербург – Новгород. Сервис там достаточно убогий.

В средние века Новгород был членом Ганзейского союза. Вот уже 10 лет, как город возобновил свое членство в нем. В начале 1990-х годов, когда начался переход к рынку, к нам ринулись иностранцы – привлекала экзотика, был большой интерес к России. С помощью ганзейских городов мы тогда восстановили Никольский собор XII века. Сейчас все по-другому, да и мы, наверное, уже другие.

Не секрет, что в России существует огромная разница в уровне социально-экономического развития больших и малых городов. Как Вы думаете, что нужно сделать, чтобы ее преодолеть?

Действительно, уровень жизни в малых городах гораздо ниже, чем в областных центрах, не говоря уже о столицах, до которых и областным центрам далеко. Как преодолеть эти различия? Полагаю, нужны серьезные шаги в экономической сфере, но предпринимать их следует сразу с двух сторон: со стороны государства и на местном уровне. На местах люди тоже должны шевелиться и помнить, что, если они сами не позаботятся о развитии своей территории, никто им не поможет.

Огромная проблема малых городов – безработица. Большинство располагавшихся там промышленных предприятий являлись филиалами крупных заводов областного или союзного значения. Когда все это рухнуло, население лишилось работы. То же самое на селе: сегодня молодежь оттуда уезжает, ей нечем заняться. Значит, нужно организовывать рабочие места, поднимать сельское хозяйство. Тогда люди смогут жить и трудиться на своей земле, рожать детей.

Какова роль местного самоуправления в современной России?

На местном самоуправлении лежит львиная доля ответственности за решение социальных вопросов. Лишь некоторые проблемы решаются за счет поступлений из федерального бюджета, например, выплаты ветеранам и инвалидам. Из-за того, что мала налогооблагаемая база и значительная часть налоговых поступлений уходит в центр, местные бюджеты испытывают острый недостаток средств. Поэтому сегодня и образование, и медицина, и социальная сфера функционируют в сложных условиях. Денег хватает только на заработную плату и на оплату бесконечно дорожающих коммунальных услуг. Например, учреждения культуры вынуждены содержать себя сами. Но когда культура начинает зарабатывать, это не лучшим образом отражается на ее воспитательных функциях, утрачиваются духовные, нравственные ориентиры.

Необходима государственная программа развития территорий, которая позволила бы обеспечить каждому гражданину России, где бы он ни жил, равные возможности в получении социальных благ. Но усилий только федерального центра недостаточно. Сегодня много делается на местном уровне – главами областей и районов. На территории Новгородской области без решения сельских сходов граждан не закрылась ни одна больница, ни одна школа, мы сохранили большую часть домов культуры и библиотек. Правда, в сельской местности уменьшилось количество школ, но это связано с демографической ситуацией: если в деревне не осталось детей, то нет смысла содержать школу.

В Новгородской области уже несколько лет идет акция "Милосердие". Расскажите, пожалуйста, об этом.

Все начиналось 10 лет назад с организации благотворительного телерадиомарафона "Рождественский подарок". Потом был создан фонд "Милосердие". Марафон проходит при поддержке губернатора. В нем охотно участвуют и частные лица, и организации. Абсолютно все предприятия области перечисляют в фонд средства, которые социальный комитет потом распределяет по "адресам беды". Например, мы много помогаем инвалидам: у нас есть театр для глухонемых детей и молодежи, проводим спортивные состязания инвалидов, общественной организации инвалидов подарили автобус для колясочников.

Несмотря на недостаток бюджетных денег, мы стараемся обеспечить выполнение федеральных законов о льготах для ветеранов и инвалидов. К сожалению, средств, предназначенных на выполнение этих законов, перечисляется в регионы из центра намного меньше, чем необходимо. Поэтому в решении этих вопросов местная власть остается один на один со льготниками – все претензии к нам.

Может быть, поэтому за социальную политику в большинстве регионов отвечают женщины?

Действительно, во многих администрациях такими вопросами занимаются в основном женщины. Наверное, им это ближе, да и просителю проще рассказать о своих проблемах женщине, которая олицетворяет мать.

В России женщин-политиков всегда воспринимали неоднозначно. Как у Вас складываются отношения с коллегами-мужчинами?

Так уж заведено у нас в стране: существует мужское братство политиков, и они никогда не позволят, чтобы женщины ими руководили. За границей общественность совершенно естественно воспринимает тот факт, что мэр или бургомистр – женщина. В Швеции почти половина членов парламента – женщины. У нас же многие считают, что удел слабого пола – это, прежде всего, семья. Но наши женщины такие сильные, внутренне готовые к большему, что успевают и детей вырастить, и образование получить, и свой бизнес открыть, и в политике многого добиться. Я считаю, что женщин в нашей стране недооценивают. Обратите внимание, в школах, да и в вузах, в основном хорошо учатся девочки. Почему потом женщинам в лучшем случае поручают вопросы социального блока, а все руководящие посты занимают мужчины? Где они, умницы, красавицы? Видимо, причина в том, что мы неправильно воспитываем своих детей. Ведь у нас распространено мнение, что мужчина – добытчик. Поэтому часто муж в семье – диктатор, особенно, если он зарабатывает больше жены. Я за совместное воспитание детей, ведение хозяйства. Но в семье должны быть не только равные обязанности, но и равные права: мужчины любят охоту, рыбалку, футбол, у женщин свои интересы. И те, и другие имеют право на их удовлетворение. Женщина может многое, но каждая из нас выбирает свой путь сама. Одни хотят работать, другие – сидеть дома с детьми. И прекрасно! Ведь воспитание нового поколения – это благородная миссия.

Какими качествами необходимо обладать человеку, чтобы занимать высокую должность?

Прежде всего, он должен быть лидером, который умеет найти сподвижников и повести их за собой. Только так он сможет осуществить то, что задумал. Руководителю нужны такие качества, как аналитический склад ума, известная доля авантюризма, терпение, уважение к людям, стремление к интеллектуальному росту. Он обязан быть на полголовы выше своих подчиненных. Они могут быть прекрасными специалистами, но именно на лидере лежит ответственность за принятие решений, за разработку стратегии и тактики.

Маргарет Тетчер говорила: если Вы хотите, чтобы о чем-то было сказано, попросите мужчину, если вы хотите, чтобы что-то было сделано, попросите женщину. А какие требования Вы предъявляете к людям, когда принимаете их к себе на работу?

В первую очередь меня интересует образование претендента, его квалификация, опыт работы и фактические знания. В руководящем аппарате нужны порядочные и честные люди. Правда, наличие этих качеств вот так, сразу определить сложно, но я каждый раз пытаюсь это сделать в процессе беседы, спрашиваю, что человек читает, что смотрит. Обязательно интересуюсь семейным положением, потому что от этого очень многое зависит: если все хорошо в семье, если налажен быт, то есть возможность больше сил и времени отдавать работе. Хорошо, когда человек приходит к нам с желанием узнать что-то новое, чему-то научиться и на этой основе сделать карьеру. Это нормально – люди растут, повышается их статус. Но бывают и такие (а среди современной молодежи они встречаются сплошь и рядом), которые любыми средствами, буквально "по трупам", рвутся вверх по служебной лестнице, ничего вокруг себя не замечая. Это печально. Я такого не приемлю, даже если речь идет о классном специалисте.

Как бы Вы сами охарактеризовали свой стиль управления – демократичный, авторитарный?

Демократичный, может быть, даже чересчур. Я, как правило, пытаюсь выслушать, понять, почему не сделали то или это. Возможно, руководителю не всегда следует вникать в детали, выяснять причины. Нужно быть жестче – просто потребовать безусловного исполнения. Доброта через край – это тоже неправильно. Мне, например, не так просто уволить человека – я всегда стараюсь дать ему шанс, но выговоры, бывало, объявляла и премии лишала. Самое тяжелое – потерять веру в людей, разочароваться в тех, кому доверяла.

Как Вы считаете, реорганизация управленческого аппарата, предпринятая президентом Российской Федерации в начале года, будет иметь положительный экономический эффект или это был только предвыборный ход?

Думаю, это решение правильное, потому что существовавшая бюрократическая машина была довольно сложна и неповоротлива и, конечно, требовала реорганизации. Нужны новые современные управленческие подходы и решения, новая кадровая политика. Если перестройка управления будет доведена до конца, то повысится и управляемость нашей экономики. Однако сиюминутного экономического эффекта от этой реформы, я думаю, ждать не следует.

Это интервью состоялось благодаря клубу "Леди-лидер". Я знаю, что Вы создали его отделение в Новгородской области. Почему?

Я обратила внимание, что женщины, которые в жизни чего-то достигли, состоялись как личности, предоставлены сами себе, и решила объединить их. Мы узнали, что в Москве есть клуб "Леди-лидер", который возглавляет Марина Коростылева, и пошли по его стопам: тоже искали свой подчерк, старались, чтобы всем было интересно. Наша цель – продвижение женщины в обществе, повышение ее социального престижа. Все лучшее, что создается женщинами в нашем городе, тут же получает широкий общественный резонанс. Мы как бы говорим тем, кто еще не поверил в свои силы: смотри, ты можешь сделать точно так же.

Кроме того, мы занимаемся организацией светской жизни: например, пытаемся на современном уровне возродить дворянские балы, проводим вечера, на которых рассказываем о женском бизнесе, о замечательных, состоявшихся женщинах. Официально в клубе всего семь членов и около двухсот активисток. Мы абсолютно все делаем сами, ни у кого ничего не просим. В области наш клуб очень популярен и пользуется большим авторитетом. Также у нас есть клубы, входящие в сеть международных, такие как Rotary, Lion’s, Soroptimist.

Позвольте задать наш фирменный вопрос: есть ли притча, анекдот, поговорка, которая характеризует Ваше отношение к жизни?

Мой главный принцип: не уставай творить добро, и оно к тебе вернется. Очень хочется, чтобы наша жизнь становилась лучше, чтобы люди умели видеть красоту в окружающем мире и сами стремились сделать его красивым. Хотя кто-то может возразить, что в наше сложное время перестроек творить добро трудно. Но, как справедливо писал Лев Толстой, чтобы поверить в добро, надо начать делать его.