О перспективах восстановления сельскохозяйственной деятельности на землях Центральной России

Продолжение статьи о возможных путях возрождения сельскохозяйственного производства.

Борис Кочуров, Ангелина Антипова, Силвия Костовска, Василий Лобковский
О перспективах восстановления сельскохозяйственной деятельности на землях Центральной России
"Экономические стратегии", №08-2006, стр. 158-164

Кочуров Борис Иванович – д.г.н., ведущий научный сотрудник Института географии РАН, профессор, академик МАИБ. Антипова Ангелина Васильевна – к.г.н., старший научный сотрудник Института географии РАН, академик МАИБ. Костовска Силвия Костадинова – к.г.н., научный сотрудник Института географии РАН. Лобковский Василий Анатольевич – к.г.н, научный сотрудник Института географии РАН. Окончание. Начало см. в № 7/2006.

При рассмотрении конкретных территорий с целью определения сельскохозяйственных земель, пригодных для восстановления и заселения, целесообразно проанализировать общую эволюцию территории на протяжении ХХ в., когда, в том числе в послереволюционные годы, произошла существенная трансформация всей системы сельскохозяйственного использования земель при общем усилении урбанизации и антропогенизации природной среды. Такой всесторонний комплексный широкомасштабный анализ земель был проведен на территории одного из староосвоенных районов Центральной России. Его результаты изложены ниже.

Немаловажную роль в анализе территории на региональном уровне играет знание ее исторических особенностей, места расположения и изменения границ. Только составив "историческую справку" и охарактеризовав природные условия, особенности освоения, размещения населения и использования земель, можно определить пригодность территории для сельскохозяйственного производства. Сведения об изменениях границ исследуемой территории необходимы при сборе статистических, картографических и других материалов. Так, например, при получении данных для анализа территории Суворовского района Тульской области возникли значительные трудности, связанные с тем, что границы исследуемой территории на протяжении только XX в. неоднократно менялись. Если на рубеже XIX-XX вв. земли Суворовского района были отнесены к Лихвинскому уезду Калужской губернии, то в 1929 г. Лихвинский уезд с центром в г. Лихвин вошел в состав Тульского округа, который вместе с девятью другими округами образовал Московскую промышленную область. В 1937 г. последняя была разделена на Тульскую, Рязанскую и Московскую области. В состав вновь образованной Тульской области вошли 39 районов, в том числе и преобразованный из Лихвинского уезда Черепетский район с центром в пос. Черепеть. Затем на несколько лет центр района вновь переместился в город Чекалин (бывший Лихвин), а с 1967 г. в Тульской области существует 23 района, в том числе Суворовский с центром в г. Суворов (известен с 1954 г.). Из приведенного примера видно, что на протяжении 40 лет границы и центры района менялись несколько раз, а следовательно, изменялись площадь района в целом и отдельных землевладений в частности, а также количество населенных пунктов, численность занятого населения и т.д. Ход освоения и преобразования территории Суворовского района со второй половины XVIII в. (начало промышленного освоения земель при сохранении и развитии их сельскохозяйственного использования) до конца XX в. (интенсификация промышленного и сельскохозяйственного использования) можно разделить на три этапа:

I этап (вторая половина XVIII – XIX в.) характеризуется преобладанием в земледелии трехпольной системы, широким развитием мануфактурного, железоплавильного и чугунолитейного производства. Из-за увеличения численности населения и недостаточной обеспеченности продуктами производства (преимущественно земледелия и животноводства) имел место уход местных жителей на заработки в другие районы России, т.е. появились отхожие промыслы.

II этап (конец XIX – первая половина XX в.) характеризуется увеличением производительности труда и интенсификацией производства. До середины XX в. главными моментами в освоении территории можно назвать увеличение добычи полезных ископаемых, развитие тяжелой промышленности, создание леспромхозов и строительство железных дорог.

III этап (со второй половины XX в.) – произошел коренной перелом в экономике и развитии района: началось строительство электростанции и предприятий тяжелой и цветной металлургии, сопровождавшееся большим притоком населения извне, возникновением поселков городского типа и образованием нового города – Суворов. На этом этапе резко увеличились площади возделываемых угодий.

На всех этапах освоения территории Суворовского района, за исключением последнего, наблюдается постепенное естественное увеличение нагрузки на природные ландшафты района. Влияние извне ускоряло или замедляло этот процесс, но не нарушало его хода. Ситуация, сложившаяся к началу XX в., отражала результат постепенного многовекового освоения земель, а производственные потребности человека на этом этапе еще соответствовали природным возможностям региона. Активное вмешательство государства во II половине ХХ в. нарушило существовавший ранее баланс. Основной причиной этого явления можно считать коренное изменение характера инициаторов освоения. Если вплоть до начала ХХ в. регион осваивался по инициативе и в интересах его жителей, в том числе и пришлых, то во второй половине столетия ход хозяйственного освоения территории определялся за ее пределами, при этом природные возможности региона учитывались недостаточно. Как было указано ранее, процесс освоения любой территории наиболее ярко отражает динамика использования земель. Использование земель в этом случае определяется как удовлетворение материально-энергетических потребностей человека, в то время как землепользование подразумевает получение какой-либо экономической прибыли. Знание характеристик небольших районов, примыкающих к месту обитания населения исследуемой территории, позволяет определить виды использования земель, эксплуатируемых из определенного поселения или нескольких поселений, расположенных в непосредственной близости друг от друга. Как правило, территория, используемая населением, занятым в сельском хозяйстве, с применением тягловой силы, удалена не более чем на 4-5 км от населенного пункта. При определении же экономически целесообразных земель главными факторами являются время и те усилия, которые затрачиваются на преодоление дистанции от населенного пункта до возделываемых земель, а не величина расстояния. При классификации земель применялась система экологического ранжирования основных видов использования по степени технического воздействия на природу. Выделяются: неиспользуемые земли; земли, используемые как естественные угодья; возделываемые земли; застроенные земли. Региональная же система классификации требует более дробного деления и на отдельных территориях в основных группах видов использования земель включает в себя различные категории. Величины площадей, охваченных конкретными видами использования земель на территории Суворовского района, и их изменения за более чем 100 лет приведены в табл. 1.

Таблица 1. Площади, охваченные различными видами использования земель, в Суворовском районе Тульской области, га

Из приведенной таблицы видно, что в структуре использования земель произошли значительные изменения. Так, например, со второй половины XIX в. под действием конкуренции южных степных районов, производивших более дешевое зерно, стали сокращаться посевы зерновых культур, что в итоге привело к сокращению площади пашни и расширению площади под есте-ственными кормовыми угодьями. Забрасываемые земли постепенно превращались в суходольные луга.

Развитие сельского хозяйства и выбор выращиваемых культур обусловлены природными условиями, кроме того, большое значение при их выборе как в конце XIX, так и на рубеже XX-XXI вв. имеют типы почв и доход населения. Например, в статистическом отчете за 1899 г. можно найти перечень сельскохозяйственных культур, которые выращивались на территории Лихвинского уезда, с пояснениями: "Весною у сельского населения средств мало, часто недостает и семян. Чечевица принадлежит, по общему мнению, как и просо, гречиха и горох, к числу хлебов, которые можно сеять, затрачивая небольшие суммы на семена". В конце XIX в. на территории Суворовского района Тульской области были широко распространены посевы льна и конопли. Эти технические культуры, возделывание которых требует значительно больше труда и навыка, чем возделывание зерновых, позволяли населению жить лучше, так как являлись значительно более доходным продуктом, всегда имевшим хороший сбыт на рынке. На рубеже XIX-XX вв. земель под посевы льна и конопли выделялось много. Так, например, по данным за 1914 г., среди губерний Московской промышленной области (Владимирская, Калужская, Костромская, Московская, Нижегородская, Рязанская, Тверская, Тульская и Ярославская губернии) по льноводству Калужская губерния, в которую входил в то время Лихвинский уезд, занимала шестое место (6,5% всей посевной площади в области), а по коноплеводству первое (соответственно, 40%).

На протяжении XX в. значительные изменения претерпели застроенные территории. Так, из категории "Усадебная застройка (населенные пункты сельского типа)" некоторые населенные пункты перешли в категорию "Малопромышленные города и ПГТ (с преобладанием жилой застройки)". К важным изменениям относится и появление новой категории использования земель: "Города индустриальные (I типа)". Оно стало возможным из-за строительства рабочих поселков при теплоэлектростанции, впоследствии образовавших город Суворов. Площадь земель, занимаемых этим единственным индустриальным городом, составляет 2564 га, что для района (общая площадь территории – 106 649 га), в котором преобладают возделываемые земли и земли, используемые как естественные угодья, достаточно много. Общая же площадь земель, находящихся под городами и поселками городского типа, равна 4711 га, что составляет 4,4% от общей площади Суворовского района. Если рассматривать это значение только с точки зрения площадей, охваченных разными видами использования земель, то эта цифра незначительна. Однако если учесть воздействие, оказываемое на окружающие территории городами и ПГТ, то 4 с небольшим процента выглядят внушительно. Среди промышленных предприятий района самое крупное (в настоящее время) тесно связано с разработками минеральных ресурсов. Это Черепетская ГРЭС, которая является одним из пяти крупных теплоэнергетических объектов Тульской области. С начала работы в 1953 г. и до настоящего времени энергоносителем для предприятия является бурый уголь. По выработке электроэнергии в Тульской области станция занимает первое место (7843 млн квтoч).

К особо охраняемым территориям Суворовского района относятся земли округа горно-санитарной охраны курорта "Краинка". Согласно Федеральному закону "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995), "курортной территорией является вся площадь, входящая в пределы округа горно-санитарной охраны". Земли округа перекрывают земли, охваченные другими видами использования (возделываемые, застроенные, используемые как естественные угодья), что привело к сокращению площади курорта с 11 720 га в 1973 г. до 5030 га в 2000 г. Данная ситуация сложилась, вероятно, из-за того, что в охраняемую зону попали г. Суворов, промышленные площадки, некоторые промышленные предприятия и золоотвалы Черепетской ГРЭС.

Население в процессе своей хозяйственной деятельности воздействует на окружающую его и осваиваемую им часть природы. Во второй половине XX в. с усилением промышленного строительства увеличилась общая численность населения Суворовского района и, соответственно, его плотность. С плотностью сельского населения, доля которого в общей плотности населения Суворовского района за последние десятилетия значительно сократилась, непосредственно связан уровень интенсивности сельского хозяйства, о котором судят по степени распаханности (так как пашня – более интенсивная форма использования земель), составу и соотношению культур и отраслей с различной трудоемкостью. Представление об изменении численности населения района исследования с конца XIX в. до настоящего времени дает рис. 1. Немаловажно и то, что за последние десятилетия увеличилось количество сельских населенных пунктов с незначительным числом жителей, преимущественно преклонного возраста (рис. 2). Как и распределение видов использования земель, размещение населения тесно связано с компонентами природных ландшафтов, представленными на территории района. Большое значение имеет и местоположение населенного пункта, удаленность его от административного центра и т.д. Так, в настоящее время (и ранее) наиболее плотно заселены сельские территории, расположенные в непо-средственной близости от административного центра района или приближенные к нему. Детальный анализ освоения территории Суворовского района, динамики использования земель и размещения населения показывает, что при должной организации территории имеются большие резервы сельскохозяйственного землепользования, а учет традиций, хозяйственных приемов может позволить не только усовершенствовать структуру сельскохозяйственных угодий, но и вернуть щадящие среду способы земледелия.

Рисунок 1. Динамика изменения численности жителей Суворовского района Тульской области, тыс. человек

Рисунок 2. Группировка сельских населенных пунктов Суворовского района Тульской области по числу жителей в них

При проектировании сельскохозяйственных предприятий требуется соответствующая их организация в системе современного управления землепользованием и землеустройством, обеспечивающая экологическую безопасность сельскохозяйственного производства в условиях повышенной антропогенной нагрузки. Цели и задачи, решаемые при организации и проектировании хозяйств, зависят от уровня планирования и проектирования территории – федерального, областного, районного и муниципального (табл. 2). Важнейшей задачей при проектировании на федеральном (региональном) уровне является разработка стратегии, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и сохранность земельно-ресурсного потенциала, а также создание регионального экологического каркаса, т.е. организации земель особо охраняемых территорий.

Таблица 2. Управляемая территориальная иерархическая схема планирования и проектирования землепользования

На более низких уровнях планирования и проектирования этот экологический каркас усложняется и развивается по принципу ветвящегося дерева. В безлесных районах с высокой сельскохозяйственной освоенностью земель и развитой овражной сетью есть возможность создания экологического каркаса, например путем залесения и превращения эрозионных овражных территорий в зоны активной средостабилизирующей деятельности. В отличие от этого, в лесных районах остро стоит проблема сохранения естественного экологического каркаса. Поскольку отсутствуют достаточно полные сведения о площади охраняемых территорий – заказников, охранных зон рек, лесов соответствующих групп и назначения, – земли экологического каркаса выявляются с помощью различных тематических карт, аэрокосмоснимков и соответствующих описаний (геоботанических, лесоустроительных, ландшафтных и др.).

При проектировании на областном уровне необходимо оптимизировать структуру использования земель с точки зрения как хозяйственных потребностей, так и сохранения природы. При этом важнейшей задачей остается создание регионального экологического каркаса. Очевидно, центр тяжести в организации хозяйств при землеустройстве, должен переместиться на районный и муниципальный уровни. Соответственно, процедура землеустройства должна предваряться разработкой социального заказа на организацию территорий (в форме задания на проектирование) и регулироваться местным законодательным органом. В то же время совершенствование структуры землепользования территории на основе эколого-хозяйственного подхода требует баланса трех составляющих территории: природных комплексов, экотонов (переходных участков) и земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, причем в такой пропорции, чтобы складывающийся уровень антропогенной нагрузки уравновешивал (и не превышал) потенциальные природные возможности устойчивости территории.

Кроме классификации земель внутри категории основного назначения по признаку принадлежности к той или иной форме собственности, земли должны разделяться по уровню их использования, поскольку и сейчас, и ранее (до 1990 г.) часть земель выпадала из хозяйственного оборота. Такие угодья, а также неудобные для обработки земли должны четко отражаться в документах муниципальных образований и, конечно, иметь конкретные наименования. Их правовой режим необходимо зафиксировать в регистрационной части земельного кадастра, а до этого – в актах муниципального земельного права.

Организация землепользования хозяйств должна включать следующие стадии:

• оценка эколого-хозяйственного состояния (ЭХС) территории;
  
• эколого-хозяйственное зонирование территории с выделением экологического каркаса и зон с разной специализацией, уровнем антропогенной нагрузки и экологических ограничений (в том числе консервации угодий);
  
• проектирование в выделенных зонах систем рационального землепользования и агроландшафтных систем земледелия с разработкой правового режима земель и порядка пользования ими. Задача размещения отраслей земледелия в хозяйстве должна решаться после установления целесообразной специализации растениевод-ства и объемов животноводства. Определяются необходимые площади пашни под разные культуры и пастбищные участки. По согласованию с органами местного самоуправления определяются необходимые для создания хозяйств земельные массивы, обосновывается развитие того ли иного вида продукции, исходя из наличия трудовых и иных ресурсов производства.
  

Наиболее сложным в условиях переходного периода является статус земель сельскохозяйственного назначения (СХН), поскольку находящиеся в собственности государства (сложные по структуре) земли СХН должны быть переклассифицированы органом местного самоуправления, получившим право владения ими на основе закона.

Процесс законодательного закрепления выделяемых земель органами местного самоуправления можно разделить на несколько стадий:

• первая стадия заключается в установлении юридических лиц и фактов (юридических составов) и сути правоотношений, включая интересы сторон, коллизии (расхождения) в толковании правовых норм, применяемых сторонами;
• вторая стадия предусматривает нахождение норм, подлежащих применению, проверку акта, содержащего норму и ее действие во времени, пространстве и по кругу лиц, уяснение содержания нормы в деталях;
• третья стадия – предложения по решению дела: прогноз сценариев развития ситуации по рассматриваемым вариантам.
  

Все эти работы по организации территории выполняются муниципальной землеустроительной службой или сторонними организациями (юридическими лицами) по муниципальному заказу в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Научно-методическое обеспечение проведения местного землеустройства должно осуществляться научными учреждениями (РАН, РАСХН и др.), землеустроительными и географическими факультетами аграрных и классических университетов. Так как агроландшафтная система земледелия разрабатывается для каждого региона, при выборе нескольких регионов необходимо сформировать сеть зональных (региональных) центров, которые займутся разработкой с учетом региональных и местных особенностей и потребностей. Таким образом, можно сделать вывод: поиск земель, пригодных для заселения и восстановления на них сельскохозяйственной деятельности, в том числе и силами отставных военных, целесообразно вести в Центрально-Черноземной части России, в пределах Орловской, Пензенской, Тамбовской и Воронежской областей, в которых за последние 10-15 лет значительные площади земель выведены из сельскохозяйственного оборота (табл. 3).

Таблица 3

В то же время эти области характеризуются сравнительно небольшой средней фоновой плотностью сельского населения (10-25 человек на км2). Благоприятным фактором является и то обстоятельство, что зоны хронического загрязнения земель вокруг городов в этих областях незначительны и строго локальны. Совершенно очевидно, что конкретные мероприятия, связанные с определением земель, которые могут быть переданы во владение земледельцам, требуют дальнейшего и более детального анализа, включая анализ исторических данных и материалов по землеустройству.

Литература
1. Антипова А.В. Географическое изучение использования территории…// География и природные ресурсы. 1994. № 3, с. 26-32.
2. Антипова А.В. Карты использования земель: принципы создания и применение в эколого-географических исследованиях // Геодезия и картография. 1998. № 1, с. 40-46.
3. Антипова А.В. География России. Эколого-географический анализ территории. М.: МНЭПУ, 2001. – 207 с.
4. Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации… за 1998-2003 гг. М.: Минприроды РФ.
5. Добровольский Г.В. Почвенные ресурсы России за 150 лет // Россия в окружающем мире: 2002 (Аналитический ежегодник). М.: МНЭПУ, 2002,
с. 110-125.
6. Зоны хронического загрязнения вокруг городов… Справочник ГГИ. СПб. 1992. – 185 с.
7. Клюев Н.Н. Россия на экологической карте мира // Изв. РАН, сер. геогр. 2002. № 6, с. 5-16.
8. Ключевский В.О. О русской истории / Под ред. проф. Буганова В.И. М.: Просвещение, 1993. – 575 с.
9. Костовска С.К. Эколого-географический анализ… Автореф. канд. дисс. М.: ИГ РАН, 2003. – 24 с.
10. Кочуров Б.И. Экодиагностика и сбалансированное развитие. М.: ИГРАН, Смоленск: Маджента, 2003. – 380 с.
11. Лобковский В.А. Оценка эколого-хозяйственного состояния территории: теоретические аспекты, практика применения. Москва – Рязань, 2005. – 103 с.
12. Национальный доклад СССР к Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию. Проект. М.: Минприроды СССР, 1991. – 455 с.
13. Национальный доклад "Стратегические ресурсы России" / Научный координатор коллектива авторов д.г.н. Н.Ф. Глазовский // Информационно-аналитические материалы. М., 1996. – 122 с.
14. Природные ресурсы и окружающая среда России. Аналитический доклад Минприроды РФ. М.: РЭФИА, 2001. – 570 с.
15. Россия в пространстве и времени (история будущего) / Кузык Б.Н. (рук. авт. колл.). М.: Институт экономических стратегий. 2004. – 336 с.
16. Россия. Полное географическое описание нашего Отечества. Настольная и дорожная книга / Под ред. В.П. Семенова. Т. 2. Среднерусская черноземная область. СПб: Изд-во А.Ф. Девриена, 1902. – 700 с. Экологический атлас России // Геофак МГУ. М.: Изд-во "ЗАО "Карта"", 2002. – 128 с.