Коэволюционная стратегия интеграции ОПК в народное хозяйство

Целью работы является теоретическое исследование конверсии как коэволюционного процесса интеграции ОПК в народное хозяйство, нацеленного на формирование промышленной политики в период перехода к устойчивому развитию. Предлагается схема максимально широкого рассмотрения конверсии от формулирования ее миссии до стратегии.

Владимир Лесных, Евгений Попов
Коэволюционная стратегия интеграции ОПК в народное хозяйство
"Экономические стратегии", №4-2006, стр. 44-51

Лесных Владимир Владимирович — заместитель финансового директора ФГУП «НПО автоматики им. академика Н.А. Семихатова», к.э.н., к.ф.-м.н. Попов Евгений Васильевич — зав. отделом экономической теории, заместитель директора по научным вопросам Института экономики УрО РАН, д.э.н., д.ф.-м.н., профессор.

Целью работы является теоретическое исследование конверсии как коэволюционного процесса интеграции ОПК в народное хозяйство, нацеленного на формирование промышленной политики в период перехода к устойчивому развитию. Конверсия стала неотъемлемой частью работы оборонных предприятий. Практически каждое предприятие имеет как положительный, так и отрицательный опыт проведения конверсии. Термин "конверсия" применительно к преобразованию ОПК стал официально использоваться в нашей стране в 1988 г. Позже он был закреплен в Законе "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" (1992 г.). В литературе встречается несколько определений конверсии. Приведем некоторые из них с целью систематизации подходов и выявления внутренней сущности конверсии. Первая часть определений отражает более широкую концепцию конверсии, которая концентрируется на процессе перераспределения ресурсов из находящихся в упадке оборонных отраслей в активно развивающиеся секторы и регионы. Вторая часть определений трактует конверсию как преобразование оборонных предприятий в предприятия, частично или полностью выпускающие гражданскую продукцию. По нашему мнению, такая трактовка, характерная для нормативных и официальных документов, отражает лишь малую часть того сложного и многогранного явления, каким является конверсия, и отражает преобразования ОПК в России в 1990-х гг.

Один из недостатков подобного подхода состоит в том, что многоплановый процесс конверсии ограничивается рамками промышленного производства. Из поля зрения выпадают такие важнейшие стадии воспроизводства, как распределение, обмен, потребление, игнорируются реальные межотраслевые связи и отношения. Мы считаем, что конверсию надо понимать более широко, так как она по своей экономической сути является механизмом перестройки всего комплекса социально-экономических отношений и связей по поводу производства, распределения и потребления той части валового национального продукта, которая используется в обществе на военные цели. С этой точки зрения можно говорить лишь об окончании определенного промежуточного этапа в конверсионных преобразованиях российского ОПК. Таким образом, все вышеприведенные определения конверсии страдают рядом системных недостатков. Во-первых, конверсия рассматривается как некое динамичное противопоставление военного и гражданского секторов экономики. Во-вторых, в зависимости от специализации каждый автор выделяет близкие и понятные ему конкретные факторы конверсии. Каждый отдельный фактор отражает какую-либо грань конверсии, но явно недостаточен для понимания явления в целом и его исторической перспективы.

Нет оснований сомневаться в том, что в обозримом будущем высокотехнологичный оборонно-промышленный комплекс сохранится как неотъемлемая часть экономик большинства стран. Поэтому, с нашей точки зрения, перспективы российского ОПК в народном хозяйстве необходимо рассматривать с позиции коэволюционного развития.

Конверсия как коэволюционное развитие ОПК и народного хозяйства

В развитых странах взаимовлияние оборонно-промышленного комплекса и экономики непрерывно возрастает, приводя к формированию принципиально нового качества взаимоотношений. Используя идеологию коэволюционного процесса (10), можно определить коэволюцию ОПК и экономики в целом как совокупность органически целостных необратимых изменений, приводящих к значительному усилению их взаимосвязанности и взаимозависимости (появление единства целей, экологической альтернативы их функционирования, формирование на этой основе принципиально нового качества взаимного управляющего воздействия на научно-технический прогресс, значимый синергетический эффект) при переходе общества к устойчивому развитию. При таком подходе к коэволюции ОПК и экономики "центр тяжести" переносится на достижение значимого синергетического эффекта в результате усиления взаимосвязанности и взаимозависимости их развития.

Термин "коэволюция" был предложен в 1964 г. экологами, которые рассматривали коэволюцию как взаимное приспособление видов. Выделяют два вида коэволюции: 1) мутуалистическую и 2) немутуалистическую, при которой один из факторов оказывает пагубное воздействие. Яркий пример немутуалистической коэволюции – развитие ОПК в народном хозяйстве в эпоху социализма. С одной стороны, непропорционально огромный по размерам советский ОПК был неотъемлемой частью экономики и необходимым условием реализации коммунистической идеологии. С другой стороны, такой ОПК постоянно обескровливал социалистическую экономику и в конечном счете явился одним из определяющих факторов развала СССР. До возникновения коэволюционного подхода в центре внимания биологов была эволюция отдельных видов в определенной среде. Рассмотрение в рамках эволюционизма возникновения диссипативных структур, или процессов самоорганизации, осуществленное Э. Янчем (11), означает, что эволюция понимается теперь как возникновение новаций. Языком, адекватным для описания коэволюции, может быть язык когерентности, т.е. согласованности фаз движения.

Можно с уверенностью сказать, что идея коэволюции станет в ХХI в. парадигмой не только биологии, но и социальных и гуманитарных наук. Она требует установления оптимальных соотношений (меры) между природным и социальным, глобальным и гуманитарным, общечеловеческим и национально-традиционным, субъективным и объективным, общим и индивидуальным, духовно-нравственным и материальным, плановым (целеполагающим) и рыночным (12).

Еще в докладе "Всемирная стратегия охраны природы" (1980), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось, что для того, чтобы "развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но и социальные и экологические факторы". Особенно широко в 1980-е гг. проблемы развития и экологии обсуждались в трудах ученых исследовательского института Worldwatch (США) и его директора Лестера Р. Брауна (13).

Устойчивое развитие может быть определено как постоянно поддерживаемое, регулируемое развитие, не разрушающее окружающей природной среды. Речь идет о формировании в будущем "социоприродной системы", способной разрешить противоречия, которые проявляются в наше время. Переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе реструктуризации современной экономики. По нашему мнению, в настоящее время и в ближайшей исторической перспективе в конверсии основной упор целесообразно перенести на использование двойных технологий, как результата взаимовлияния эффективных научно-технических решений гражданского и военного секторов экономики в процессе их коэволюционного развития. Это в конечном итоге позволит перейти от деструктивного к созидательному этапу проведения конверсии ОПК.

При рассмотрении проблемы развития двойных технологий в процессе проведения конверсии обычно имеют в виду использование высокотехнологичных разработок оборонных отраслей для выпуска конкурентоспособной гражданской продукции. Однако необходимо учитывать и обратное влияние. В период до 1990-х гг. можно выделить две принципиально различные схемы воздействия достижений в гражданском секторе на военный сектор на примере США и СССР.
В США в условиях рыночной экономики никогда не существовало значительного разрыва в уровне разработок и технологий военных и гражданских секторов. При этом в выигрыше оказывалось все общество, т.к. гражданские товары обладают максимумом потребительских свойств, для их производства используются последние достижения и открытия, а для военных нужд применяются уже апробированные и хорошо зарекомендовавшие себя решения.

Совершенно другая схема взаимодействия военного и гражданского секторов существовала в условиях советской командно-административной экономики. Все последние достижения научно-технического прогресса использовались прежде всего в ОПК. Многие из них были засекречены. Такое положение дел привело к значительному разрыву между уровнями развития военного и гражданского сектора. Российская военная техника всегда была на уровне лучших мировых образцов, в то время как гражданский сектор экономики обладал весьма ограниченной конкурентоспособностью.

Аспекты коэволюции. Развивая идеологию коэволюционного процесса, кратко остановимся на некоторых аспектах коэволюции экономики и ОПК (см. рис. 2), за последние полтора десятка лет претерпевших существенные изменения.

Исторически предопределенными миссией их взаимосвязи являются аспекты обеспечения военно-политической безопасности национального государства. Политический аспект, имея высший приоритет, был и остается центральным звеном в процессе взаимодействия оборонно-промышленного комплекса и экономики. Особенности такого взаимодействия определены военной доктриной и государственной международной политикой. Так, при социализме глобальное противостояние СССР и США предопределяло динамику развития ОПК, который крайне негативно воздействовал на состояние советской экономики. В настоящее время завершается трансформация ОПК эпохи гонки вооружений в соответствии с сегодняшней ролью России в мировом сообществе. Многие особенности политики определяются уровнем военной техники, которая за последние десятилетия стремительно совершенствуется. Например, наличие у России ядерного оружия и современных средств его доставки предопределяет ее роль в мире. Значительное изменение содержания политического и военного аспектов не могло не сказаться на финансовом аспекте коэволюции. На рис. 3 схематично представлены финансовые потоки, потребляемые оборонно-промышленным комплексом.

Следует отметить, что главной особенностью этого аспекта на данном этапе является, с одной стороны, сокращение финансовых потоков (по сравнению с эпохой социализма) в связи со сменой российской военно-политической доктрины, а с другой – увеличение отдачи от ОПК за счет трансферта высоких технологий в гражданские сектора экономики. В перспективе должны возрастать внутрикорпоративные финансовые потоки от гражданского к военному сектору ОПК. Видоизменение инновационно-исследовательского аспекта коэволюции ОПК и экономики протекает в основном за счет усиления дополнительных функций ОПК – создания, продвижения на рынке и производственного освоения научно-технических разработок, прежде всего на базе использования двойных технологий. Основное достижение такого генезиса – селекция в ОПК наиболее перспективных разработок, передача гражданскому сектору экономики готовых технологических решений.

Генезис институциональных изменений ОПК и экономики характеризуется значительным воздействием оборонно-промышленного комплекса на институциональную среду. В ОПК все активнее начинают работать законы рынка и конкуренции, интенсивно абсорбируются корпоративные нормы поведения и управления. Наиболее зримо эти институциональные трансформации проявляются на предприятиях ОПК, ориентированных на экспорт вооружений и военной техники. На рис. 4 представлен генезис экологического аспекта коэволюции ОПК и экономики, обусловленный изменением как состава факторов, так и ролевой характеристики отдельных факторов производства.

Традиционное восприятие основных факторов производства не соответствует современным экономическим реалиям. Сегодня происходят сущностные трансформации основных ресурсов экономического развития, определяемые переходом от экономики их экстенсивного использования к экономике интенсивного использования и системного воспроизводства. Все большее значение приобретают неограниченные по своей сути интеллектуально-информационные ресурсы. Значение вещественного капитала на этом фоне неуклонно снижается. Без преувеличения можно утверждать, что конкурентоспособность любой национальной экономики на сегодняшний день определяется главным образом способностью системного воспроизводства и масштабного вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуально-информационных ресурсов. Заметим, что построение именно такого типа экономики отвечает целям перехода к устойчивому развитию.

С определенной долей условности можно выявить синергетический эффект коэволюции, анализируя тренды показателей. Сразу оговоримся, что достижение синергетического эффекта в развитии оборонно-промышленного комплекса и российской экономики является, скорее всего, весьма отдаленной целью этого коэволюционного процесса. Если рассмотреть во времени динамику изменения ВВП и объемов производства отечественного ОПК, то можно заметить хорошо выраженную корреляцию, свидетельствующую о наличии их взаимного коэволюционного развития. Фактически это означает, что в каждый конкретный момент времени ВВП страны и объем производства ОПК пропорциональны:

Соответственно, в обозримой исторической перспективе можно определить место ОПК и уточнить содержание его конверсии. Мы предлагаем определение конверсии как мутуалистического коэволюционного развития российского ОПК и всего народного хозяйства в целом через их взаимовыгодную интеграцию на основе обмена новациями и согласованности фаз движения.

Использованный в работе коэволюционный подход развивает методологию конверсии оборонно-промышленного комплекса. На рис. 6 показана эволюция методологии конверсии. Во-первых, графически представлен утилитарный подход, который упрощенно отражает содержание конверсии: под воздействием государственной политики происходит переход ОПК из одного состояния в другое, при этом народное хозяйство дополнительно получает товары, услуги, технологии и т.п. Во-вторых, схематично изображен коэволюционный подход как непрерывный процесс взаимовыгодной интеграции ОПК и народного хозяйства.

Таким образом, применение теории коэволюционного развития к российскому оборонно-промышленному комплексу как подсистеме народного хозяйства позволяет выявить сущность процесса конверсии. Это обогащает и развивает саму теорию и позволяет воспринимать ОПК не только как "чистого" потребителя государственных ресурсов, но и как часть экономики, обеспечивающую значительную отдачу.

Теоретико-методологические вопросы формирования направлений стратегии конверсии предприятий ОПК

Формирование теоретико-методологических направлений экономической стратегии конверсии является ключевым этапом на пути практического преобразования оборонно-промышленного комплекса. Значимость конверсии прежде всего в том, что ее целью является поиск оптимального сочетания задач повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, с одной стороны, и поддержания высокой боеспособности и боеготовности – с другой.

Важность формирования теоретико-методологических направлений экономической стратегии конверсии состоит еще и в том, что его результаты берутся за основу при планировании деятельности предприятий и отраслей ОПК, создании производственных и финансовых планов и т.д. Конкурентоспособность выпускаемой продукции, государственное регулирование ОПК, реструктуризация, инвестиции, инновации, маркетинг – вот вопросы, которые должны стать определяющими для экономической стратегии конверсии, которая является составной частью общей стратегии преобразования ОПК.

Представляется, что для формирования теоретико-методологических направлений экономической стратегии конверсии целесообразно использовать методологию маркетинговых исследований (14). Предлагаемая нами схема позволяет максимально широко рассмотреть явление конверсии – от формулирования ее миссии (функции) до стратегии. Рассмотрим отдельно составляющие предложенной методики.

Формулировка функции (миссии) конверсии позволяет осуществить наиболее обобщенное позиционирование этого сложного явления в обществе в целом, поэтому она особенно важна при рассмотрении конверсии с точки зрения экономической теории. Мы предлагаем следующее ее определение. Основная функция (миссия) конверсии – это адаптация оборонно-промышленного комплекса к конкретно-историческим условиям общества с учетом политических, социальных, экономических, военных и техногенных факторов, а также содействие гражданским отраслям экономики в освоении и использовании наукоемких технологий. В данном определении сформулированы две основные задачи конверсии в современном обществе. Первая – выступать в качестве одного из адаптационных механизмов. Вторая – содействовать развитию гражданского сектора экономики. В России ситуация сложилась таким образом, что подавляющее большинство научно-технических достижений в сфере высоких технологий сосредоточено в военном секторе. Остро стоит проблема их использования в гражданском секторе. Без решения этой сложной задачи невозможно в ближайшем будущем обеспечить конкурентоспособность отечественной экономики в целом.

Адекватная формулировка миссии конверсии является определяющим фактором для последующей выработки стратегии ее проведения.

Аудит конверсии оборонно-промышленного комплекса и анализ рынка. Аудит конверсии – это углубленная диагностика практики конверсии, политики, философии, организации и менеджмента на предприятии ОПК, а также информация о рынке, конкурентах, потребителях, особенностях используемых технологий, организации бизнеса и т.д.

Формулирование задачи. На этом этапе необходимо уточнить задачу вплоть до деталей. Для этого проводят предварительное поверхностное исследование предприятия, отрасли, региона.

Выработка концепции сбора данных. На этой стадии нужно выработать ясный план действий по сбору информации. Целесообразно на первом этапе формулирования задачи выдвинуть несколько гипотез относительно состояния предприятия ОПК, отрасли ОПК, региона.

Сбор данных. Для сбора первичных данных можно использовать уже известные методы. Среди них – опрос (или интервью), наблюдение, эксперимент.

Обработка и анализ полученных данных. Статистический, многофакторный, качественный и другие виды анализа данных для выявления взаимосвязей и зависимостей.

Цели конверсии. При формировании теоретико-методологических направлений экономической стратегии конверсии необходимо прежде всего определить ее цели. Мы предлагаем выделить три уровня целей (см. рис. 8). Сумма планируемых целей на нижнем уровне определяет цели на более высоком уровне. Такая же координация целей экономической стратегии конверсии должна быть достигнута не только по вертикали, но и по горизонтали. В целом предложенная схема позволяет соотносить цели на верхнем и нижнем уровнях.

Стратегия конверсии. Исходя из предложенной нами выше формулировки миссии (функции) конверсии и с учетом приведенных целей, а также при наличии необходимого объема соответствующей информации может быть сформулирована стратегия конверсии. Причем общая стратегия конверсии распадается на отдельные стратегии. В этом смысле можно говорить о политической, социальной, экономической, военной стратегии конверсии. Например, исходя из блока экономических данных, миссии и целей конверсии можно сформулировать экономическую стратегию конверсии. Таким образом, с учетом всех составляющих предложенной методики можно выстроить оптимальную стратегию проведения конверсии оборонно-промышленного комплекса.

Инструменты стратегии конверсии. Сложность процессов конверсии определяется многообразием конкретно-исторических ситуаций и национальными особенностями конкретных стран. Обычно выделяют ряд активно используемых инструментов общей стратегии проведения конверсии, таких как сокращение численности занятых, закрытие предприятий, интернационализация, создание или расширение рынков сбыта за рубежом, концентрация и централизация производства вооружений на отечественном рынке, диверсификация. Однако мы предлагаем ограниченный набор основных инструментов стратегии проведения конверсионных преобразований в процессе рыночной трансформации оборонных отраслей или предприятий: ликвидация, перепрофилирование, применение двойных технологий. Выработка стратегической линии проведения конверсии подразумевает комплексное органическое использование всего набора средств ее проведения.

Таким образом, коэволюционный подход позволяет: во-первых, исследовать динамику отношений и процесс интеграции российского оборонно-промышленного комплекса в народное хозяйство в целом; во-вторых, выявить внутреннюю сущность и сформировать стратегию конверсионных преобразований. Выработку же промышленной политики целесообразно проводить с учетом предложенных определений миссии конверсии в обществе, ее целей и инструментов, делая при этом упор на использование двойных технологий для решения важнейшей задачи – наращивания конкурентных преимуществ.

Примечания
1. Конверсия // Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999, с. 549.
2. Конверсия // Райсберг Б.А. Современный экономический словарь / Райсберг Б.А., Лазовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. М., 1996, с. 155.
3. О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 марта 1998 г. № 60-ФЗ // Российская газета. 1998. 16 апреля, с. 4.
4. Hartley K. The Economics of Disarmament and Conversion // Defens Conversion Strategies. Nederlands, 1997, p. 83-87.
5. Перевалов Ю.В. и др. Конверсия и реструктуризация оборонного комплекса. Региональные проблемы и перспективы; РАН. УрО. Ин-т экономики. Екатеринбург, 1998, с. 23.
6. Прудский В.Г. Проблемы региональной конверсии военно-промышленной базы Западного Урала. Екатеринбург, 1994, с. 136.
7. Чекмезов Н.А. Конверсия военного производства как условие структурной перестройки российской экономики: автореф. канд. экон. наук. Воронеж, 2002, с. 9.
8. Осауленко С.В. Экономика ВПК / С.В. Осауленко, В.М. Юрьев. Тамбов, 2003, с. 13.
9. Southwood P.M. Models of Conversion // Defense Conversion Strategies. Nederlands, 1997, p. 23.
10. Майбуров И.А. Механизм коэволюции высшей школы и промышленности. Диссетация на соиск. уч. спепени д.э.н. по спец. 08.00.05. Екатеринбург, 2005. – 329 с.
11. Янч Э. Самоорганизующаяся Вселенная // Общественные науки и современность. 1999. № 1, с. 143-158.
12. Пуляев В.Т. Новая парадигма гуманитарного развития в условиях глобализации. http://www.ibci.ru/konferencia/page/statya70.htm
13. Brown L.R. World without Borders. New York, 1972.
14. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. СПб., 2001.

---

Таблица 1. Определения конверсии

Рисунок 1. Содержание понятия «коэволюция ОПК и экономики»

Рисунок 2. Аспекты коэволюции оборонно-промышленного комплекса и экономики

Рисунок 3. Генезис финансового аспекта коэволюции

Рисунок 4. Генезис экологического аспекта коэволюции

Рисунок 5. Обоснование коэволюционного развития ОПК и народного хозяйства в целом

Рисунок 6. Эволюция методологии конверсии

Рисунок 7. Схема формирования стратегии конверсии

Рисунок 8. Схема целей различных уровней для формирования теоретико-методологических направлений конверсии