Эффективность регионального природопользования. Региональные соотношения «население — территория — ресурсы — экономика». Креативная активность населения. Добродетели народа

Отличительной особенностью мониторинга, результаты которого предложены авторами, является впервые проведенное исследование такого фактора управления региональной деятельностью, как влияние креативной активности и добродетелей населения на эффективность природопользования.

Борис Кочуров, Андрей Смирнов
Эффективность регионального природопользования. Региональные соотношения "население-территория-ресурсы-экономика". Креативная активность населения. Добродетели народа
"Экономические стратегии", №03-2007, стр. 32-44

Кочуров Борис Иванович — д.г.н, ведущий научный сотрудник института географии РАН. Смирнов Андрей Янович — научный сотрудник института географии РАН.

Эффективность природопользования в процессе региональной деятельности обеспечивается трудом населения региона путем переработки предмета труда – региональных запасов природных ресурсов и сырья – в экономически значимые привлекательные полезности или рыночный товар. (Заметим, что товар, обладая рыночной привлекательностью, может быть для тех или иных покупателей не только бесполезным, но и вредным. Универсальный распределитель полезностей – рынок.) Структура природопользования, на базе которой строятся наши исследования, приведена на рис. 1.

Рисунок 1. Структура природопользования

Институтом географии РАН был проведен мониторинг эффективности регионального природопользования по данным Росстата за 2004 г. с экспертной верификацией результатов мониторинга на конец 2005 г. Цель мониторинга – выявление низкоэффективных регионов для внедрения в них высокоэффективных технологий. Предназначение мониторинга – дать ориентиры актуальных направлений разработок высокоэффективных технологий.

Эффективность природопользования должна входить в ряд важнейших показателей управления регионами и страной в целом. Рассматривается эффективность процессов региональной деятельности. Эффективность есть соотношение результатов деятельности и затрат на их достижение, выраженное в сопоставимых единицах. Процесс есть целенаправленная последовательность действий, ограниченная привлеченными ресурсами. Тогда эффективность процессов региональной деятельности должна быть представлена показателями процессов деятельности: произведением преимуществ процессов региональной деятельности по целям (Ц) ведения процесса, по способам (С) достижения целей, умноженных на квадрат отношения затрат (З) ресурсов базового "Б" и оцениваемого "О" уровней:

где
ЦО/ЦБ – преимущество оцениваемого процесса в разах по целям его ведения относительно аналога с наинизшим, базовым уровнем соответствующих показателей;
СО/СБ – преимущество оцениваемого процесса в разах по способам достижения целей относительно аналога с наинизшим, базовым уровнем соответствующих показателей;
ЗБ/ЗО – преимущество оцениваемого процесса в разах по затратам ресурсов на реализацию целей относительно аналога с наинизшим, базовым уровнем соответствующих показателей.

Структура показателей процессов региональной деятельности для расчетов оценок эффективности природопользования приведена на рис. 2.

Рисунок 2. Структура показателей процессов региональной деятельности для расчетов оценок эффективности природопользования

Исходные данные для расчетов эффективности выбирались из официального издания Федеральной службы государственной статистики "Регионы России. Социально-экономические показатели 2004 г.". Здесь нужно заметить, что данные, опубликованные в статистическом сборнике за 2004 г., относились к 2002 и 2003 гг. Мы выполняли расчеты в конце 2005 – начале 2006 гг., рассматривая результаты расчетов как реперные ориентировки. Поэтому была введена процедура экспертной верификации результатов расчетов эффективности, в ходе которой результаты расчетов экспертно транспонировались из 2-3-годичного прошлого в настоящее.

На этапе обработки данных исходные данные преобразовывались в расчетные преимущества в разах относительно наинизшего, базового уровня путем сопоставления исходных данных по оцениваемым регионам с исходными данными по сравниваемым регионам, однотипными по отраслевым доминантам. По статистическим данным об отраслевом содержании региональной деятельности сформировано 7 отраслевых типов регионов: 1) только торговля и услуги; 2) только обработка; 3) только добыча; 4) торговля и услуги, обработка; 5) торговля и услуги, добыча; 6) обработка, добыча; 7) торговля и услуги, обработка, добыча. Оценка эффективности регионального природопользования выполнялась путем сопоставления (внутри каждой отраслевой группы регионов) более чем ста показателей для каждого региона. Результаты мониторинга представлены на рис. 3а и 3б и в табл. 1.

Рисунок 3а. Карта «Обобщенные показатели эффективности регионального природопользования». Европейская часть РФ

Рисунок 3б. Карта «Обобщенные показатели эффективности регионального природопользования». Азиатская часть РФ

Таблица 1

На карте показатели отображались в информационных флажках регионов. На флажках отраслевые доминанты обозначались следующим образом: "добыча" – вертикальным столбиком слева, "обработка" – вертикальным столбиком посредине, "торговля и услуги" – вертикальным столбиком справа. Значения региональных показателей представлены в информационных флажках регионов цветными горизонтальными полосками. Очень высокие показатели – синим цветом, высокие – зеленым, средние – желтым, низкие – красным, очень низкие – черным.

В информационных флажках карты цветные полоски, представляющие показатели регионов, расположены сверху вниз в следующей последовательности:

• обобщенная эффективность прибылеобразующего сектора (ПОС);
  
• обобщенная эффективность затратно-экологического сектора (ЗЭС);
  
• показатели организационного фундамента региональной деятельности (ОФРД);
  
• временные эффективности регионов, сохранивших свою однотипность по предыдущему мониторингу.
  

В графах таблицы представлены обобщенные показатели регионального природопользования (графы 2-4), историко-географические данности, сложившиеся к настоящему времени (графы 5-8), и показатели ментального отношения населения к своему труду (графы 9-17). Представленные на картах и в таблице результаты расчетов позволяют выявить низкоэффективные регионы, "экономические дыры", которые тормозят развитие страны и сквозь которые неконтролируемо истекают труд и ресурсы, а также возможные причины их низкоэффективного использования.

Содержание процессов региональной деятельности в большой степени определяется сложившимися историко-географическими данностями – региональными соотношениями "население – территория – ресурсы – экономика". С этих позиций интересно рассмотреть неоднократно упоминавшийся в СМИ синдром российской диспропорции "население – территория – природные ресурсы – экономика" (НТРЭ): в России 2% населения Земли обладает 14% ее территории, 30% природных ресурсов и производит 1,5% мирового продукта. Это значит, что если 100% мирового продукта производит 100% населения Земли за счет 100% ее природных ресурсов, то производительность населения России составляет в денежном исчислении лишь (1,5 / 2) 100 = 75% от среднемирового уровня, а вклад природных ресурсов России в мировую экономику составляет всего лишь (1,5 / 30) 100 = 5% от мирового. Такая диспропорция российского соотношения НТРЭ вносит существенную напряженность в отношения России с мировым капиталом.

Оценки показателей обозначены сокращениями: ОВ – очень высокая оценка, В – высокая, С – средняя, Н – низкая, ОН – очень низкая.

Для того чтобы выявить причины этой диспропорции и степень ее опасности для развития отечественной экономики, полезно рассмотреть ситуацию НТРЭ внутри страны. Это поможет найти путь снижения показателей российской диспропорции в мировой экономике – кстати, путь, ведущий к росту экономического могущества России. Этот путь один – наращивание креативной активности населения. Только в этом случае креативный трудовой потенциал населения сможет обеспечить соотношение "население – территория – ресурсы – экономика", соответствующее роли России в мировой экономике. Необходимо обеспечить рост креативной активности населения и заменить в соотношениях НТРЭ показатель "население" на показатель "креативный трудовой потенциал".

Результаты расчетов региональных соотношений НТРЭ по РФ представлены в графах 5-8. Из этих данных видно, что региональные соотношения "население – территория – ресурсы – экономика" распределены в регионах достаточно равномерно, хотя выявлен ряд регионов, имеющих диспропорцию НТРЭ. По регионам торговли и услуг – это Самарская и Нижегородская области; по обрабатывающим регионам – Республика Карачаево-Черкесия, Республика Чувашия; по регионам добывающих, обрабатывающих отраслей и отраслей торговли и услуг – Архангельская область; по добывающим регионам – Эвенкийский автономный округ, Таймырский автономный округ.

Например, Ивановская область представлена следующими показателями НТРЭ. Численность экономически занятых – высокая, размер территории – средний, объем предмета труда – низкий, вклад в экономику РФ – высокий. Типичный расклад НТРЭ для регионов с производственной доминантой "обработка".

Исходя из таблицы, можно выявить ряд признаков принадлежности к тем или иным отраслевым группам, обусловленным влиянием на труд ментальных характеристик населения регионов – креативной активности населения общенационального направления (ОКАН), креативной активности населения индивидуального направления (ИКАН) – и показателями добродетелей народа (ДН).

По торговым регионам составляются две группы.

1. Группа, для которой характерна преимущественная торговля собственными ресурсами (высокие показатели региональных объемов ресурсов и сравнительно низкие показатели ОКАН) или сравнительно низкие потенции ОКАН (для Нижегородской и Ростовской областей), усиленные высокими объемами региональных ресурсов: Республика Татарстан, Самарская, Нижегородская, Ростовская области, Краснодарский край.

2. Группа, для которой характерна торговля собственной готовой продукцией (низкие показатели региональных объемов ресурсов и сравнительно высокие показатели ОКАН) или высокие потенции ОКАН при скудных объемах собственных ресурсов: Москва, Санкт-Петербург.

По обрабатывающим и торговым регионам составляются две группы.

1. Группа, для которой характерна преимущественная торговля собственной готовой продукцией (низкие показатели региональных объемов ресурсов и высокие показатели ИКАН) или высокие потенции ИКАН при скудных объемах собственных ресурсов: Калининградская, Ульяновская, Белгородская, Ярославская и Воронежская области.

2. Группа, для которой характерна торговля собственной готовой продукцией: высокие показатели (за пока необъяснимым исключением Тульской области) региональных объемов ресурсов и высокие показатели ОКАН (для Московской области) или высокие потенции ОКАН, усиленные высокими объемами собственных ресурсов; по не входящему в эти группы Ставропольскому краю, возможно, вносят положительный вклад высокие показатели добродетелей народа (ДН).

По обрабатывающим регионам составляются шесть групп.

1. Группа, для которой характерны низкие показатели объемов региональных ресурсов и высокие показатели ИКАН или высокие, несмотря на скудость ресурсов, потенции населения в достижении личного благосостояния: Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Усть-Ордынский автономный округ, Республика Карачаево-Черкесия, Республика Адыгея.

2. Группа, для которой характерны средние и высокие показатели объемов региональных ресурсов и высокие показатели ИКАН или высокие, обеспеченные объемами региональных ресурсов, потенции населения в достижении личного благосостояния: Еврейская автономная область, Республика Северная Осетия.

3. Группа, для которой характерны высокие показатели объемов региональных ресурсов и относительно высокие показатели добродетелей народа или высокие, обеспеченные объемами региональных ресурсов, потенции населения в достижении общенационального и личного благосостояния: Республика Алтай.

4. Группа, для которой характерны средние и высокие показатели объемов региональных ресурсов и высокие показатели ОКАН или высокие, обеспеченные объемами региональных ресурсов, потенции населения в достижении общенационального благосостояния: Курганская, Орловская, Псковская, Новгородская области; Республика Кабардино-Балкария, Республика Марий-Эл.

5. Группа, для которой характерны низкие показатели объемов региональных ресурсов и высокие показатели ОКАН или высокие, несмотря на скудость региональных ресурсов, потенции населения в достижении общенационального благосостояния: Республика Мордовия, Ивановская, Тамбовская, Калужская и Брянская области и Республика Чувашия.

6. Группа, для которой характерны высокие и средние показатели объемов региональных ресурсов и высокие показатели добродетелей народа или высокие, обеспеченные объемами региональных ресурсов, потенции населения в достижении общенационального и личного благосостояния: Пензенская, Владимирская и Кировская области.

По добывающим, обрабатывающим и торговым регионам выявить систему признаков не удалось.

По добывающим и торговым регионам низкие объемы ресурсов для Липецкой, Сахалинской, Астраханской Кемеровской, Волгоградской и Челябинской областей могут указывать на истощение их месторождений и на высокую вероятность развития в этих регионах обрабатывающих отраслей.

По добывающим и обрабатывающим регионам низкие объемы ресурсов для Республики Калмыкия, Рязанской и Курской областей могут указывать на истощение их месторождений и на высокую вероятность миграции этих регионов в группу обрабатывающих регионов.

По добывающим регионам низкие объемы ресурсов для Ненецкого и Таймырского автономных округов могут указывать на истощение их месторождений и на вероятность переориентации направлений развития отраслей в этих регионах.

По конкретным показателям регионов Ивановская область, например, представлена следующими показателями. Отраслевая доминанта – обработка. Эффективность регионального природопользования по прибылеобразующему сектору – низкая. Эффективность регионального природопользования по затратно-экологическому сектору – низкая. Качество организационного фундамента региональной деятельности – среднее. Временная эффективность не оценивалась.

В ходе мониторинга рассматривались ментальные показатели качества живого труда, существенно влияющие на эффективность регионального природопользования. Это креативная активность и добродетели населения. Следует иметь в виду, что существует 4 направления креативной активности населения (КАН). 1. Общенациональное (ОКАН) – повышение общего благосостояния страны и народа. 2. Легально-индивидуальное – повышение личного благосостояния законными методами. 3. Нелегально-индивидуальное – повышение личного благосостояния недоказанными незаконными методами. 4. Криминально-индивидуальное – повышение личного благосостояния доказанными незаконными методами. 2-е и 3-е направления, в свете официальной статистики, трудно различимы, 4-е направление в официальной статистике не представлено. Поэтому можно объединить 2-е и 3-е направления, исключить 4-е и говорить о двух направлениях креативной активности населения.

1. Общенациональное направление (ОКАН) определяется отношением регионального вклада в экономику РФ к числу занятых в экономике.

2. Индивидуальное направление (ИКАН) косвенно определяется величиной коэффициента фондов (отношением дохода 10% высокодоходных слоев населения к 10% низкодоходных) в расчете на одного занятого в экономике региона.

Результаты расчетов креативной активности населения регионов представлены в графах 11, 12, 13 (креативная активность населения общенационального направления) и 14, 15, 16 (креативная активность населения индивидуального направления).

Ивановская область представлена следующими показателями.

Креативная активность населения, направленная на повышение благосостояния страны и народа: вклад региона в экономику страны за счет креативного использования труда населения – средний, вклад региона в экономику страны за счет креативного использования территории региона – высокий, вклад региона в экономику страны за счет креативного использования предмета труда региона (региональных природных ресурсов и сырья) – высокий.

Креативная активность населения, направленная на повышение личного благосостояния: рост личного благосостояния за счет креативного использования труда населения – низкий, рост личного благосостояния за счет креативного использования территории региона – низкий, рост личного благосостояния за счет креативного использования предмета труда региона (региональных природных ресурсов и сырья) – низкий.

Очень важен тип соотношения показателей креативной активности населения общенационального и индивидуального направлений. Преобладание показателей ОКАН по сравнению с показателями ИКАН нужно рассматривать как положительный фактор организации креативной активности населения. В этом случае креативный региональный вклад в обеспечение роста экономики страны и общего благосостояния населения выше, чем вклад в личное обогащение. Деяния выше воздаяний. Это обеспечивает рост благосостояния страны. Равенство показателей ОКАН и ИКАН следует рассматривать как нейтрально-отрицательный фактор организации креативной активности населения. В этом случае рост общего благосостояния населения снижается за счет того, что креативная активность переориентируется на личное обогащение. Деяния равны воздаяниям. Это приводит к застою в развитии страны.

Преобладание показателей ИКАН по сравнению с показателями ОКАН нужно рассматривать как отрицательный фактор организации креативной активности населения. В этом случае рост экономики страны и общего благосостояния населения прекращается за счет того, что креативная активность в основном переориентирована на личное обогащение. Деяния ниже воздаяний. Это приводит к ухудшению благосостояния страны.

На характер соотношения ИКАН и ОКАН оказывает влияние организационный фундамент региональной деятельности. Это важный показатель качества управленческих решений. Он определяет качество региональных технологий (способов достижения целей) и инвестиционную привлекательность региона. Организационный фундамент и креативная активность должны быть взаимообусловлены. Важно, чтобы креативная активность и организационный фундамент, обогащая друг друга, совместно возрастали. В обеспечении такого взаимообусловленного роста креативной активности и организационного фундамента и состоит задача управления регионом. Организационный фундамент должен раскрепощать креативную активность, а она, в свою очередь, должна стимулировать рост организационного фундамента. В регионах, где они в наибольшей степени поддерживают друг друга, должен наблюдаться подъем региональной деятельности.

Существует еще ряд важных факторов, являющихся составной частью организационного фундамента региональной деятельности (раздел "Принципы стратегического управления регионом"). Это добродетели населения. В работе предлагается следующая совокупность добродетелей населения.

Справедливость. Общественно установленное соответствие прав и обязанностей, свободы и ответственности, деяний и воздаяний. Показатель "Справедливость" количественно выражен величиной, обратно пропорциональной региональному коэффициенту фондов.

Мудрость. Расчет, осторожность, эффективность при разработке и реализации решений с учетом их последствий. Показатель "Мудрость" количественно выражен обобщенным показателем организационного фундамента региональной деятельности.

Крепость. После принятия решения "да" или "нет" на основе мудрого Слова настойчиво и умело выполнять решение – Дело. Показатель "Крепость" количественно выражен средней арифметической от количественно выраженных показателей Справедливости и Мудрости.

Кротость. Довольствоваться необходимым, пренебрегать излишествами. Основа эффективного природопользования. Показатель "Кротость" количественно выражен величиной, обратно пропорциональной региональному коэффициенту фондов.

Свобода вероисповедания. Бог един, но путей к Нему много. Иди своим путем, но уважай пути других. Свобода вероисповедания, но ответственность перед Богом и людьми за дела земные. Показатель "Вера" количественно косвенно выражается стоимостью имущества религиозных и общественных организаций.

Служение Отечеству. Прославляй Отечество Словом и Делом, всюду и всегда защищай интересы Отечества и соотечественников. Крепи единство народов Отечества. Возвеличивай богатство, мощь и красу Отечества. Показатель "Служение Отечеству" количественно выражается системными показателями региона как элемента системы РФ.

Результаты расчетов показателей добродетелей населения регионов представлены в графах 9 и 10. В частности, Ивановская область представлена следующими показателями. Добродетели народа "от разума": справедливость, мудрость, крепость – высокие. Добродетели народа "от сердца": кротость, свобода вероисповедания, служение Отечеству – высокие.

В ходе проведенных исследований было рассмотрено влияние на эффективность регионального природопользования факторов управления региональной деятельностью (организационный фундамент региональной деятельности) и ментальных факторов региональной деятельности (креативная активность и добродетели населения). В таблице представлены зависимости показателей эффективности природопользования от показателей организационного фундамента региональной деятельности. Как правило, показатели эффективности следуют ходу показателей организационного фундамента. Однако в ряде случаев региональные показатели эффективности природопользования завышались или занижались относительно монотонно возрастающих показателей организационного фундамента. В таблице представлены зависимости от монотонно возрастающих показателей организационного фундамента региона (графа 2) эффективности природопользования по прибылеобразующему (графа 3) и затратно-экологическому (графа 4) секторам. Из сопоставления показателей эффективности с оценками креативной активности населения региона видно, что завышенные отклонения показателей эффективности регионов связаны с высокими оценками креативной активности населения этих регионов общенационального направления и высокими оценками добродетелей населения, заниженные – с низкой.

Для Ивановской области оценки эффективности, как для прибылеобразующего, так и для затратно-экологического секторов, оказались заниженными относительно показателя организационного фундамента. Это можно объяснить влиянием низких показателей креативной активности населения индивидуального направления, которое столь сильно, что практически полностью маскирует влияние высоких показателей добродетелей населения и креативной активности общенационального направления. Можно предположить следующее: организационный фундамент Ивановской области сформирован так, что низкая личная выгода столь сильно угнетает эффективность природопользования, что положительное влияние высоких показателей добродетелей населения и креативной активности общенационального направления оказывается незаметным.

Заключение

Мониторинг эффективности природопользования является не альтернативой традиционному монетарному подходу к оценке эффективности региональной деятельности, но полезным дополнением к нему. Наш подход, назовем его натуральным, отличается следующим. Во-первых, исходные данные для расчетов эффективности представляются в натуральных единицах: вес, объем, площадь, время, количество, рубли – и в экспертных оценках. Во-вторых, региональная деятельность рассматривается как процесс – целенаправленная последовательность действий, ограниченная привлеченными ресурсами, – и характеризуется целями действий, способами действий и затратами ресурсов на достижение целей. Впервые исследовался важнейший фактор управления региональной деятельностью – влияние ментальных показателей региональной деятельности (креативной активности и добродетелей населения) на эффективность природопользования. Вспомним высказывание Ральфа Уорда Эмерсона: "Истинный показатель цивилизации – не уровень богатства и образования, не величие городов, не обилие урожая, а облик человека, воспитываемого страной". Исследуя причины, обусловливающие уровень эффективности регионального природопользования, мы интересовались главным образом теми аспектами этого облика, которые формируют рачительного хозяина России, вкладывающего свой талант в становление экономического могущества страны, в повышение эффективности природопользования.

Дальнейшее развитие работ

Дальнейшее развитие работ прежде всего связано с проведением ежегодного мониторинга эффективности природопользования. В настоящее время организован мониторинг по данным официального сборника Росстата за 2005 г. В 2007 г., когда Росстат выпустит официальный сборник за 2006 г., будет проведен мониторинг по его статистическим данным, и – "далее без остановок". Для проведения мониторингов необходимо создать программное обеспечение сбора, обработки и представления данных. Следует также ежегодно издавать буклеты с материалами мониторинга эффективности природопользования и распространять их как в центре, так и в регионах. Очень важно привлекать к сбору и анализу показателей эффективности регионального природопользования, креативной активности и добродетелей населения специалистов из регионов. Во-первых, это позволит получать исходные данные на 1,5-2 года раньше, т.е. оперативно давать оценку эффективности регионального природопользования. Во-вторых, государственная задача повышения эффективности природопользования обретет общенациональное значение.

Весьма актуально осуществление мониторинга внутри региональной эффективности природопользования. Эта работа должна быть выполнена с участием специалистов Института географии РАН, Института экономических стратегий и специалистов на местах. Опыт, приобретенный в ходе разработки и проведения мониторинга эффективности регионального природопользования, дает возможность осуществить эту работу на достаточно высоком уровне.