Достойная жизнь через достойное жилье. Стратегическая игра. Эпизод I

Материал представляет собой отчет о ходе недавно прошедшем в Центре стратегических разработок мозговом штурме — стратегической игре, предметом которой стал национальный проект «Достойное и комфортное жилье — гражданам России», предполагающий совокупность мер по стимулированию деревянного домостроения.

Олег ЖУКОВСКИЙ, Виктор САРАЕВ, Александр ЧЕРНЫХ
Достойная жизнь через достойное жилье. Стратегическая игра. Эпизод 1
"Экономические стратегии", №07-2006, стр. 102-109

Жуковский Олег Евгеньевич — старший вице-президент банка «ВТБ24». Сараев Виктор Никифорович — заместитель генерального директора Института экономических стратегий. Черных Александр Григорьевич — генеральный директор НП «Ассоциация деревянного домостроения».

Из интервью заместителя генерального директора ИНЭС В.Н. Сараева со старшим вице-президентом банка «ВТБ24» О.Е. Жуковским.

Уважаемый Олег Евгеньевич, не могли бы Вы рассказать о рынке леса, инвестициях Вашего банка в лесную отрасль и проблемах лесного бизнеса?

Давайте лучше поговорим о жизни, о лесе и о том, как лесопромышленный комплекс должен решать национальную проблему. На эту тему мы могли бы провести мозговой штурм в Центре стратегических разработок с привлечением представителей Администрации Президента, региональной и федеральной власти, лесопромышленного комплекса, Росстроя.

Согласен. Во-первых, лес – часть нашей души, нашей истории. Во-вторых, лес – это возобновляемый ресурс, источник богатства и жизнеобеспечения народа. В России 24% мировых лесных запасов, более 26% девственных и более 50% хвойных лесов мира, 15% запасов углерода мира. В-третьих, сегодня на лесном рынке России "правит бал" слабо структурированный, раздираемый корпоративными войнами, во многом антисоциальный бизнес, интеллектуальная стоимость которого ничтожна. К лесному бизнесу у российского общества много претензий, и это создает угрозу добросовестному лесному предпринимательству. Так можно с водой выплеснуть и ребенка. Рынок "русского леса" составляет 10 млрд долл., но имеется реальная возможность в течение 3-5 лет поднять уровень его капитализации до 30-50 млрд долл. Сегодня доля России в мировом лесопромышленном производстве составляет всего 3,2%.

Основой национальной программы "Доступное жилье" должна стать переработка леса для нужд жилищного строительства. У каждого россиянина должно быть достойное жилье и достойная работа. Я бы сказал так: достойная жизнь через достойное жилье. Это позволит решить проблему естественного воспроизводства населения. Жизнь должна протекать на муниципальном уровне. А у нас получается, что жизнь есть только в Москве, в крайнем случае в Питере или областном центре, и чем дальше от столиц, тем жизни меньше. Вот тема для мозгового штурма.

---

Первый эпизод стратегической игры, проведенный 29 сентября 2006 г. в Центре стратегических разработок в Москве, показал, что основным государственным проектом в области жилищного строительства является национальный проект "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", в рамках которого разрабатывается совокупность мер по стимулированию развития деревянного домостроения и доведению объемов производства к 2010 г. до 24 млн м2 в год. В 2005 г. объем индивидуального жилищного строительства из древесины составил 3,9 млн м2 (см. табл. 1). Строительство из древесины способствует решению проблемы обеспечения жильем различных категорий граждан, сохранению культурного наследия и традиций. Особую роль деревянное домостроение играет в развитии села.

На мозговой штурм звали многих; пришли те, кто пришли: М.В. Афанасьев, председатель совета директоров ООО "Регион-Строй"; В.В. Гандель, исполнительный директор Российской ассоциации производителей и потребителей деревянных клееных конструкций; О.Е. Жуковский, старший вице-президент банка "ВТБ24"; Л.Г. Иогман, заместитель губернатора Вологодской области, начальник департамента экономики правительства Вологодской области; С.В. Каледа, начальник отдела Росстроя; В.Б. Кобзаренко, руководитель ГУ "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области"; С.Н. Ковальков, исполнительный директор ООО "Сиб-инлес"; М.В. Лившиц, президент группы компаний "Глобал Эдж"; Пертти Лайне, координатор проекта "Деревянная Европа" по России (Финляндия); И.В. Рожнев, первый заместитель генерального директора ООО "Сибир-ская серебряная сосна – менеджмент"; В.С. Самошин, член комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ; В.Н. Сараев, заместитель генерального директора Института экономических стратегий РАН; С.Б. Сиваев, директор направления "Городское хозяйство" фонда "Институт экономики города"; С.В. Старостин, заместитель начальника управления перспективного развития и правового обеспечения Федерального агентства лесного хозяйства; А.В. Токарев, ведущий эксперт Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства; А.Г. Черных, генеральный директор НП "Ассоциация деревянного домостроения"; В.М. Шевеленко – заместитель генерального директора по развитию ООО "Русская Лесная Группа"; Е.А. Фурман, генеральный директор ООО "ЛесИнфромКонсалт"; В.Н. Эскин, исполнительный директор ЗАО Управляющей компании "ЕвразФинанс".

Цели и задачи Программы "Доступное и комфортное жилье – гражданам России"

Основная цель Программы – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

• создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
  
• создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
  
• обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
  

Важнейшие ценовые показатели:

• объем ввода жилья в 2010 г. – 80 млн м2 общей площади;
  
• объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам в 2010 г. должен составить 415 млрд руб.;
  
• количество семей граждан, которых можно будет отнести к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2002-2010 гг. – 229,1 тыс. семей, в том числе: 2002-2005 гг. – 96,8 тыс. семей; 2006-2010 гг. – 132,3 тыс. семей;
  
• количество молодых семей, которые должны улучшить жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета: 2002-2010 гг. – 295,7 тыс. семей, в том числе: 2003-2005 гг. – 114 тыс. семей; 2006-2010 гг. – 181,7 тыс. семей.
  

В областях, где располагаются центры деревянного зодчества, доля индивидуального жилищного строительства из древесины выше. В 2005 г. она составила: в Костромской области 41,9%, во Владимирской области 36% (в целом по Центральному ФО – 21,1%), в Архангельской области 78,2%, в Новгородской области 57,5%, (в целом по Северо-Западному ФО – 45,8%).

Центры-музеи деревянного зодчества являются искусственно смоделированной архитектурной средой. В них собраны памятники деревянного зодчества с целью сохранения и демонстрации туристам. Крупные центры находятся в Костроме, Суздале, Архангельске, Великом Новгороде. Они играют важную роль, так как стимулируют население строить из древесины.

Россия до сих пор является самой богатой лесом и произведениями деревянного зодчества страной в мире. С незапамятных времен именно дерево являлось традиционным и главным строительным материалом на Руси. Про Архангельск конца позапрошлого века Николай Щапов так и написал: "Деревянная полоса между рекой и болотом". И, видно, не случайно именно в Архангельске бизнесмен Николай Сутягин в конце прошлого века вопреки всем нормативам и правилам возвел двенадцатиэтажный деревянный небоскреб.
Сейчас доля деревянного домостроения не слишком велика. В строительной промышленности скандинавских стран, Северной Америки, Австралии на 1 м2 жилья приходится 0,5-0,7 м3 древесных материалов, в России только 0,03 м3. Лесопромышленный комплекс не может обеспечить растущий спрос на жилье из-за низкого технического уровня производства. Прежде всего следует отметить отсутствие должного количества экологически безопасных плитных материалов. Существующие мощности по производству ДСтП и ДВП прежде всего ориентированы на удовлетворение потребностей мебельных предприятий. Низкий технический уровень лесопильных предприятий не позволяет удовлетворить требования по геометрии пиломатериалов для деревянного домостроения. Обеспечение деревянного домостроения сырьем и материалами возможно путем вертикального интегрирования производства деревянных домов с другими деревообрабатывающими производствами.

Таблица 1. Объем индивидуального жилищного строительства в 2004 г. по материалу, применяемому для строительства наружных стен, м2

Таблица 2. Распределение лесных ресурсов по федеральным округам РФ

Таблица 3. Итоги работы деревообрабатывающей промышленности

Рисунок 1. Динамика производства пиломатериалов в России, млн м3

Рисунок 2. Динамика производства фанеры в России, млн м3

Состояние рынка деревянного домостроения

Малоэтажное строительство является одним из самых перспективных секторов экономики. Годовой объем оценивается на уровне 6 млрд евро.

• Несмотря на то что Россия обладает 25% мировых запасов лесных ресурсов, до недавнего времени строительство домов из древесины не было популярным.
  
• Использование древесины в строительстве составляет 0,03 м3 на 1 м2 жилья (в семнадцать раз меньше, чем в Финляндии, Канаде, США).
  
• За последние годы темпы строительства возросли в 5-7 раз.
  
• В 2005 г. из древесины построено 4 млн м2 жилья (официальные данные Госкомстата).
  
• Отрасль деревянного домостроения представлена 256 предприятиями, 123 из которых относятся к Москве.
  
• Структура рынка по типу домов: 35-40% – массив, 10-15% – каркасное строительство, 50-55% – панельное строительство.
  

Преимущества деревянного домостроения

1. Дерево – доступный, возобновляемый, дешевый местный строительный материал.
   
2. Короткие сроки изготовления и возведения домов. Срок монтажа двухэтажного дома – от 3 дней.
   
3. Затраты на отопление дома на 15-20% ниже по сравнению с железобетонными и кирпичными зданиями.
   
4. В деревянном домостроении используется на 15% меньше энергетических ресурсов, чем в производстве цемента и бетона.
   
5. Использование древесины в качестве строительного материала оказывает положительное воздействие на экологию, климат и демографию.
   
6. Строительство из древесины способствует решению проблемы обеспечения жильем различных категорий граждан, сохранению культурного наследия и традиций.
   

Факторы, стимулирующие развитие деревянного домостроения:

• Большая потребность населения в жилье, расположенном в небольших городах, поселках, рядом с мегаполисами, в сельской местности. Эта потребность оценивается примерно в 400-500 млн м2. 25% общей потребности населения РФ в жилье может быть удовлетворено за счет деревянного домостроения.
  
• Более низкая стоимость строительства из древесины. Стоимость 1 м2 деревянного дома в 1,2-1,5 раза ниже стоимости 1 м2 кирпичного дома, в 2,5 раза ниже стоимости железобетонного.
  
• Мощный ресурсный потенциал РФ. Объем расчетной неиспользованной лесосеки составляет свыше 400 млн м2.
  
• Ограниченное предложение других строительных материалов – бетона и цемента.
  
• Традиции развития деревянного домостроения в ряде регионов.
  
• Заинтересованность органов государственной власти в развитии деревянного малоэтажного домостроения.
  

Факторы, препятствующие развитию деревянного домостроения:

• Неудовлетворительное техническое состояние мощностей по переработке древесины. Ограничено предложение безопасных плитных материалов, пригодных для деревянного домостроения.
  
• Отсутствие современной нормативно-технической базы. Сейчас в рамках ассоциации деревянного домостроения ведется разработка технического регламента на производство деревянных домов.
  
• Отрицательный опыт развития деревянного промышленного домостроения в 80-х гг. в СССР.
  
• Деревянные дома рассматриваются частью населения как некапитальные, временные дачные постройки.
  
• Пожароопасность деревянных домов, связанная с ней низкая допускаемая этажность (не более
  двух этажей). Пожароопасность деревянных домов обусловлена наличием большого количества ветхих домов старой постройки. Неправильная организация электроснабжения домов.
  

Развитие деревянного домостроения способно стать мощным стимулом для развития всей деревообрабатывающей промышленности, так как предприятия, производящие деревянные дома, потребляют значительное количество продукции деревообработки. В России заготавливается 180,0 млн м3 древесины, при этом 40,0 млн м3 экспортируется в виде круглого леса. Наиболее важные вертикальные связи деревянного домостроения и лесопромышленного комплекса показаны на рис. 3.

Рисунок 3. Наиболее важные вертикальные связи лесопромышленного комплекса и деревянного домостроения

По оценке специалистов, для успешного выпуска конкурентоспособной продукции объем инвестиций в ЛПК России должен быть выше в 3 раза. По уровню глубокой химической переработки древесины Россия значительно отстает от развитых и некоторых развивающихся стран мира. В связи с этим использование расчетной лесосеки по рубкам главного пользования составляет 22,8%, а потребление основных видов лесобумажной продукции и мебели на душу населения в России в настоящее время в 10-20 раз ниже, чем в странах ЕС.

В случае достижения уровня потребления, сложившегося в европейских странах, потенциальная емкость внутреннего рынка России составит 70-75 млрд долл., а доходы от экспорта лесных товаров, за счет оптимизации его структуры, должны составить не менее 25 млрд долл. в год.

В настоящее время платежеспособный спрос на лесные товары на внутреннем рынке оценивается в пределах 8 млрд долл., в том числе на импортную продукцию, не производимую в России, – 2,6 млрд долл. Значение России как поставщика древесного сырья возрастает в связи с прогнозируемым дефицитом лесосырьевых ресурсов на мировом рынке, однако в настоящее время только третья часть площади лесного фонда России доступна для коммерчески выгодной эксплуатации. По данным Комитета по лесоматериалам Европейской экономической комиссии ООН, превышение потребления над заготовкой древесины к 2010 г. оценивается в объеме до 69 млн м3 в ЕС и до 64 млн м3 в Китае. Уже сейчас в отдельных регионах России экономически доступные ресурсы практически полностью освоены, и в интересах экспорта ведутся истощительные рубки. Наиболее интенсивно эксплуатируются насаждения, содержащие ценные твердолиственные породы и высококачественную хвойную древесину.

В то же время Россия занимает уникальное положение как обладатель огромных лесных богатств, и при нормальной постановке дела, притоке масштабных, не только иностранных, инвестиций ситуация может радикально измениться. По своим потенциальным экономическим возможностям ЛПК не уступает нефтяной промышленности.

Магистральное направление – коридоры развития. В России должно жить 450 млн человек. Только тогда они удержат свой ареал обитания. И лес здесь – один из сакральных символов: раньше были дома из леса, была комфортная среда обитания, эта комфортная среда обитания воспроизводила население. Еще недавно мы делали ставку на города-миллионеры. Сегодня нужны коридоры развития. Через коридоры развития шло освоение Сибири.

Надо строить сетевую экономику, а под сетевую экономику – комфортное жилье. То есть надо начинать перестраивать жизнь, переходить от иерархической системы управления к многосетевой. Пусть люди живут в своих домах на 50 сотках. Заместитель губернатора Вологодской области Леонид Иогман активно продвигает идею создания единого комплекса для жизни и работы между Вологдой и Череповцом.

Идея объединения Вологды и Череповца в устойчивую агломерацию появилась в 2000 г. при разработке Доктрины развития Северо-Запада. Предпосылками создания агломерации являются уникальные свойства этого транспортно-географического коридора (120 км): в нем живет более половины населения региона, формируется около 90% всей прибыли, 80% налогов, 50% инвестиционных поступлений, сконцентрировано 90% объемов производства. Но сформировавшийся на тот момент очевидный и устойчивый потенциал сложившихся связей не способствовал трансформации и интеграции бизнес-сообществ. Сегодня уже разработан ряд "сшивающих" проектов, которые призваны усиливать взаимосвязи на территории агломерации. Первый – создание скоростного и комфортабельного транспортного коридора – уже воплощен. При условии реализации остальных корпоративных, инфраструктурных, производственных, культурных инициатив будет происходить расширение агломерации и ее трансформация в один из крупных "островов" развития всего Северо-Запада. Коридоры развития формируют потенциальные регионы-лидеры. Но определяют все это элиты, поэтому важна их мотивация, уровень консолидированности. Элита – это те, за счет кого живет территория, кто определяет ее "лицо". Если мы видим, что элиты желают развития, территория готова и может это развитие "пережить", то понятно, что точка роста находится здесь. Как определить адекватность элит, их потенциал, есть ли эта точка роста вообще? Вычислить ее по формуле или путем опроса невозможно: только наблюдение и фиксация. Более того: как бы не оказалось, что такие точки роста уже сформировались, но в этом качестве себя не позиционируют. Это свидетельствовало бы о нежелании развития или неготовности элит к нему.

Очень важно различать реальную точку роста и точку роста, связанную с конъюнктурой мирового рынка. Точка роста – это наложение нескольких матриц: геоэкономика, геополитика, масштаб пространственного планирования. Дальше – потенциал и готовность элит и наличие осознанной стратегии. Не предвыборной пачки деклараций, а понимания того, как эта стратегия вписывается в геоэкономику, в пространственное планирование Федерации, в потенциал, в мотивацию элит. Если все это имеется, то это – точка роста. Коридор развития уже строят в Кузбассе. Его стоимость – 45 млрд руб., из 1 млрд руб. из федерального бюджета. Город-спутник Лесная Поляна расположится в 10 км от Кемерова. Под его строительство отведено 16 га земли. В течение 2,5-3 лет планируется построить 750 индивидуальных домов различной конструкции для 3 тыс. жителей. Стоимость одного м2 – 15 тыс. руб.

Конечно же, в коридорах развития лучше всего строить деревянные дома. Если говорить о экологичности деревянного дома, то, бесспорно, найдется масса аргументов в его пользу. Чего стоит естественная система вытеснительной вентиляции, благодаря которой в деревянном доме всегда свежий воздух. Не зря говорят, что в деревянном доме легко дышится. Работает система таким образом. Отработанный, "грязный" воздух выводится наружу через стояк вытяжной вентиляции. Благодаря этому в помещении при герметично закрытых окнах и дверях создается некоторое разрежение. Дерево имеет анизотропную структуру, то есть вдоль волокон его воздухопроницаемость в 40 раз выше, чем поперек. Когда в помещении создается разрежение, торцы бревен как бы всасывают свежий воздух снаружи и отдают его в помещение по всей площади стен. Благодаря этому нагретый стенами наружный воздух движется от стен по направлению к центру помещения сплошным фронтом, вытесняя отработанный воздух. Скорость такого перемещения очень низкая, около
6 м/ч. Поэтому сквозняков нет, а воздух всегда свежий.

Основные результаты (экспертные оценки) первого эпизода стратегической игры

Участники мозгового штурма выработали следующие экспертные оценки (табл. 4) и дали следующие оценки перспектив деревянного домостроения в России и условий возможной реализации этих оценок:

1. Достижение оценок возможно только при активном развитии смежных отраслей (например, плитной промышленности).
   
2. Необходимо форсированное развитие технической базы.
   
3. Состояние отрасли можно характеризовать как зачаточное, таким оно и останется, если сохранится стимул для продажи круглого леса. Надо решить целый комплекс проблем как лесозаготовителей, так и деревообработчиков. Интервал данных корректен при участии государства в развитии инфраструктуры (строительство лесовозных дорог).
   
4. Упомянутые перспективы реальны только в случае активного развития деревоперерабатывающих мощностей. Необходимо участие государства в формировании госзаказа: 30-40% объема средств (10-12 млрд руб.) должны быть выделены целевым назначением на деревянное домостроение для различных категорий граждан. При цене 350 долл. за 1 м2 в 2010 г. необходимо иметь государственный заказ примерно на 4-5 млн м2 деревянного домостроения.
   
5. Деревянное домостроение как рынок поднимается, но впереди долгий путь, Финляндии понадобилось почти 20 лет, чтобы вдвое увеличить потребление древесины в строительстве.
   
6. Рынок деревянного домостроения на подъеме, необходимо решить имеющиеся проблемы лесопользования, а также в кратчайшие сроки на новом качественном уровне воссоздать систему подготовки – переподготовки кадров всех уровней и новых специальностей для лесопромышленного комплекса России.
   
7. В перспективе цифры могут быть и больше, если в полном объеме заработает механизм частно-государственного партнерства.
   
8. Необходимо рассматривать только 15-летнюю перспективу, 50% к 2015 г. – это вполне ре-ально.
   
9. Есть проблемы в сырьевом обеспечении отрасли, необходимо создание кластеров. Со стороны государства нужны гарантии финансирования строительства. Объемы к 2015 г. могут быть и больше 50%, но надо учитывать медлительность государства, при 100 млн м2 общего строительства от 50 до 80% может покрыть деревянное домостроение, 4-5% из которых должны быть госзаказом.
   
10. Состояние рынка деревянного домостроения можно оценить как начальную стадию быстро растущего бизнеса, что обусловлено его перспективами. Ведь есть не только национальная программа по обеспечению населения жильем, но и ориентация лесопромышленного комплекса на глубокую переработку. Это необходимо связывать. Цифры корректные.
    
11. В Вологодской области объемы деревянного домостроения в настоящее время составляют 15-18%. Если в течение 5 лет ежегодно вкладывать в деревянное домостроение области (в широком смысле: производство и продвижение на рынок новых материалов, инженерная, социальная инфраструктура, профессиональное строительство, обучение и подготовка кадров, реклама, новых форм жилища и др.). по 20 млн долл. в год, то 5 лет такой целенаправленной работы власти и бизнеса позволят достичь указанных цифр. Т.е. мы говорим об индустриальном деревянном домостроении. 25% реально к 2010 г. при условии системного "пакетного" подхода: "Федерация – регион – бизнес". Необходима сегментация рынка: 5% госзаказа.
    
12. В Финляндии деревянные дома строились на протяжении всего прошлого века, к его середине доля деревянного домостроения составляла 40%. Сегодня строится 80% домов с деревянным каркасом. В течение 4 лет была проведена работа с российской Ассоциацией деревянного домостроения. Если сейчас промышленное строительство деревянных домов составляет 8-10%, то к 2010 г. может быть 30%, а к 2015 г. – 60%. Основание: а) готовая строительная площадка; б) качественные строительные материалы; в) грамотные строители.
    
13. Необходимо рассматривать деревянное строительство с точки зрения эффективного управления жильем. Цифры могут быть такими: 2010 г. – 35-40% от общего строительства, 2015 г. – 75-80%, исходя из общего ежегодного прироста, к 2015 г. составит
    140 млн м2 жилья.
    
14. Необходимо скорректировать ориентиры деревянного домостроения в национальной програме "Доступное и комфортное жилье – гражданам России".
    

Таблица 4.

По мнению участников стратегической игры, существует ряд барьеров, мешающих развитию деревянного домостроения. Были выделены и проранжированы по степени влияния 10 главных барьеров (табл. 5), преодолев которые, рынок деревянного домостроения получит сильный импульс развития. Оценка проводилась по 10-балльной системе, при этом мнения участников игры разошлись. Количество барьеров было больше 10, поэтому в таблице приведено различное количество оценок.